有线数字电视整体转换“新模式”
1、引言
有线电视数字化是一场新的技术革命，有线电视从模拟到数字的整体转换是现代传媒的发展方向。自2003年广电总局提出有线电视数字化整体转换的概念和制定各地整体转换时间表以来，全国涌现了很多整体转换工作的先进典型，截止2006年底，已有25个城市完成了有线数字电视的整体转换，总用户数已达1226万。纵观各地的有线电视整体转换情况，结合我市的具体做法，谈几点整体转换工作的初浅认识。
2、有线数字电视整体转换工作中的常见问题
有线电视数字化工作经历了从卖机顶盒到免费赠送机顶盒的过程。卖机顶盒不可能完成有线数字电视的整体转换，大、中试点城市的“两万户瓶颈”现象证实了这一点。而免费赠送机顶盒，适当提高收视费，已成为一个普遍认可的模式。但实施当中也遇到了不少问题。
大多数地方的做法是：组织大量的人力，逐个光节点送机顶盒上门，然后分光节点或小区关闭模拟信号。其弊端是少数群众不理解，认为送上门是你让我强制接受机顶盒，收视费涨价难以接受。另外,只送一个机顶盒，关闭模拟信号后，第二台电视机无法收看节目，因而出现个别用户抵制和不配合的行为，甚至使整个小区的转换受阻。
广电总局2007年2月27日发布《全国有线电视数字化进展的情况通报》指出：“有线电视数字化取得成绩的同时，个别地区也出现了比较突出的服务问题，主要包括：一是收费价格调整超出了群众的承受能力；二是保留的模拟节目过少；三是单方面关闭模拟信号、不尊重群众的选择权；四是服务不到位，工作方法简单；五是信号质量不稳定，操作复杂，用户感觉不方便等”。中央有关领导作出批示：数字化电视推广要成为民心工程，不要成为民怨工程。
我们认为：关键是用户接受度的问题。只要坚持“以人为本”，尊重群众的选择，让事实说话，真正让群众体会到数字电视的好处，让市民“自觉”、“自愿”参与转换工作，一切问题就迎刃而解了。
3、整体转换成功的关键是制定切合当地实际的转换模式
我市的有线数字电视整体转换经历了从观望到探索，再到实施的过程。为了制定稳妥的整体转换方案，市有线电视数字化推广领导小组和公司经营班子成员多次外出取经，反复比较和权衡外地方案的利弊，结合邵阳实际，制定出了具有邵阳特色的整转方案。
短短6个月时间，转换了6.5万用户。预计9月底可全部完成市区用户的转换。
我们的体会是：营造一个宽松、自愿的转换环境非常关键。重点在“自愿”上做文章，努力变“要我转换”为“我要转换”。主要做法是：
（1）模数并传。尊重群众的选择，让用户自己比较。
为了使用户有一个观念转变和适应的过程，我们决定实施模数并传方案。
对原有网络里的模拟频道进行了调整，主要安排在低频段85.25MHz—440.25MHz，数字电视主要安排在高频段443MHz—554MHz，即在同一张网络、同一根光纤里，同时传送了35套模拟电视节目，52套数字电视节目，用户通过机顶盒还可收听到18套广播节目和收看到九个栏目的数据广播，以及与证券公司实时联网播出的股票信息。这种安排，便于我们在适当的时候关闭模拟频道。
群众对模拟和数字电视进行比较后，明显感到数字电视节目多，质量好，内容丰富，EPG电视节目指南非常方便，并且数据广播和股票信息具有互动性，因此，广大用户自觉,自愿地要求尽快领到机顶盒。
（2）“以人为本”，制定一领、二送、三关的三步走方案。
一领：花半年的时间广泛宣传数字电视，让群众自愿、自行到公司免费领取机顶盒（预交一年收视费），并免费赠送三个月数字电视的试看时间
二送：80%的用户领到机顶盒后，再花半年的时间，分小区上门给不方便来公司或没有时间来公司领取机顶盒的用户送上机顶盒。
三关：整个城区95%以上的用户领到机顶盒后，2009年元月1日，关闭35套模拟电视，只保留政策规定的6套电视节目。
自2006年12月开始发放机顶盒以来，用户非常自觉地和非常踊跃地来公司预交收视费、领取机顶盒。由于没有强行要求用户领取机顶盒，且用户自愿领取机顶盒后，家里第二台电视机仍能收看到35套模拟电视节目，用户没有抵触情绪，反映良好。目前，前端运行稳定，传输、接收正常，各项指标达到规定要求，得到了市委、政府及有关部门的充分肯定，受到了市民的普遍欢迎，不少网络公司的同行前来考察，给予了较高的评价。
4、几点体会
根据广电总局提出的“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的24字方针。我们认为：政府领导是关键、广电实施是核心、社会参与是环境、群众认可是基础、整体转换是手段、市场运作是保证。
4．1政府领导是关键
有线数字电视的整体转换的关键必须有当地政府的大力支持和强力推动。因为这项工作涉及到千家万户和众多的相关部门，只有政府才具备协调和调控的能力。我公司和广电局多次向市委、政府汇报数字电视工作，取得了领导的高度重视。市委、政府成立了有线电视数字化推进工作领导小组，市委副书记任组长，市委常委宣传部长、副市长任副组长，市广电局局长任办公室主任，各相关部办委局的一把手任成员，从组织机构上保证了此项工作的顺利展开。2006年10月，市政府常务会议专题研究数字电视工作，出台了《邵阳市人民政府关于研究有线电视从模拟到数字整体转换有关问题的会议纪要》和《邵阳市人民政府关于全面实施有线电视数字化工程的通告》，要求各部门通力配合，全力实施。市物价局转发了省物价局下发的《湖南省物价局关于制定我省有线数字电视收视维护费标准进一步规范有线电视收费行为的通知》，税务、规划、建设、城管等相关部门也落实了优惠政策。从而铺平了整体转换工作的道路。
4．2广电实施是核心
在有线数字电视的转换工作中，广电部门始终占据主导和核心的地位，必须时刻把握工作的主动权。
秉承“不给政府添麻烦，不让用户有怨言”的原则，一定要制定好慎密的实施方案和相应的应急措施。
①机构保证。公司成立有线数字电视整体转换工作指挥部，下设宣传组、技术组、发放组、维护组、信息反馈组。
②技术先行。整体转换是否成功，技术和质量的把关非常重要。所有的前端设备和机顶盒均经过严格的选型和招标入围程序。前端设备安装到位后经过了三个月的调试和试运行，验收合格才投入运营。机顶盒更是经过了严格的网络测试，组织了两个测试小组，将入围的机顶盒进行了逐个光节点的在网测试，确保调制误差率（MER），载噪比（C/N），信号电平（射频）,误码率（B）等传输性能都达到规定标准。如果网络指标达不到要求，均进行了整改。确保用户能收到和收看好数字电视信号。
③发放有序。为了有序发放机顶盒，不让用户花过多的时间排队领取，公司采取了用户手机短信预约和上营业厅登记预约的方式，有步骤地通知用户按预约的先后秩序来公司领取机顶盒。由于数字电视节目套数多，图像质量好，功能也增加了，市民领取机顶盒非常踊跃。按照市领导“稳、妥、快”的指示，根据预约的数量和供货的情况，循序渐进，由开始的50台/天、100台/天、200台/天，直到500台/天、1000台/天，最高峰达到1500台/天。
④服务到位。为了保证用户满意，减少服务投诉，公司对接待和服务工作进行了周密部署。
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