日本是全世界宽带发展最好的国家,前段时间日本政府邀请全国最著名公司的高管,包括CEO、CTO、政府官员、著名大学教授、研究院所的研究员组织了一个高层的论坛,讨论21世纪对日本经济振兴最重要的是什么?根据其重要性进行了排序:光纤宽带接入设施放在首位;第二是机场;第三是公路;第四是港口;最后是工业园区。由此可见,日本从战略上已经把宽带基础设施建立放到了非常重要的位置。

在过去几年,日本通过官、产、学、研、用结合的道路,使一系列的国家战略项目得以实现,最著名的是e-Japan计划,其目标是建设成世界上速率最高的宽带网络。为了早日实现宽带梦想,日本制定了宽带发展战略的目标:2010年超高速宽带要覆盖100%的家庭,其中最重要的是大力推进光纤到家。为了实现这个目标,日本政府要求日本老牌电信运营商NTT无论盈利与否,都要大力推进FTTH,到2010年用户数要达到2000万。在这项计划中,日本政府承担宽带到农村成本的三分之一。由此看出,日本宽带的发展绝对是在政府的主导下进行的。

除了宽带网络,e-Japan又把重点转向实际应用。为了涵盖医药、食品等7个领域,日本又提出了u-Japan计划:即2010年建设一个泛在网,与它相关的市场达到87.6万亿日元,由此看出,宽带对经济的拉动作用是很强的。

与日本相同的是,美国的宽带发展也是由政府主导的。早在几年前,FCC就把宽带确定为它的六大发展目标之一,并把宽带接入视为美国普遍服务的下一个目标,提升到法律的层面,为了发展移动宽带,美国前几年把700兆的频段释放出来,发展移动宽带业务,Verizon花费90亿美元发展LTE。最为著名的是奥巴马的经济振兴计划中,把宽带网列为五项基础之一,设立了约70亿美元的宽带发展基金,其中40%是发展光纤到家(FTTH),覆盖到家庭和小型的办公室。

美国的宽带发展很快,目前CM(Cable Modem)和ADSL仍然占据主导地位,但是2009年FTTP已经成为热点,其中最为激进的是Verizon公司,计划6年共投资230亿美元,到2010年发展1800万用户。AT&T也不甘落后,2008年,1700万的家庭实现了HP(Home Passed),2011年将覆盖3000万用户。5年内预计投资50亿美元打造光速计划。

世界第三大经济体欧盟2008年底发布了下一代的高速宽带网战略,计划从速率、覆盖率、资费和创新等多个方面,全面提升欧盟各国的发展水平,动用公共基金来支持宽带网的建设,重点是向宽带接入服务差,或者成本低的地区提供普遍服务支持,鼓励光纤接入,提升宽带接入效率,争取2010年实现100%的高速互联网覆盖。在欧盟统一部署下,法国电信计划从2008~2012年投资20亿~45亿欧元,建设基于GPON的FTTH,覆盖1000万家庭,达到400万用户。英国电信计划用5年时间投资30亿美元,建设基于GPON的FTTC和FTTH,覆盖1000万家庭(占全国40%的家庭)。

可以看出,世界前三大经济共同体,都把宽带作为国家战略,而不是企业战略。国外的实践证明,政府在宽带发展上是可以有所作为的,因为单纯依靠市场发展肯定会受到阻力,宽带发展需要政府的大力鼓励和战略上的支持。因此,我国也应该制订宽带发展的国家战略。

人民邮电报    韦乐平