我国电信业这种失衡的局势就说明了电信业必须先重组后发放3G牌照,这样才能构建一个和谐、繁荣的电信业市场。

  11月22日,瑞银集团发布分析报告认为,由于手机等配套产品仍未准备充足,因此相信中国3G推出进度将进一步延迟,瑞银认为中国到目前仍未预备好推出基于国产标准TD-SCDMA的3G服务。对此报告,有业内人士分析认为,目前,困扰电信业的问题不是3G牌照的发放问题,而是电信业的市场失衡问题。

  北京邮电大学的多位电信专家指出,电信业的长期健康、平稳、和谐发展才是政策制定的基本着眼点,3G固然重要,但毕竟不是电信业发展的全部,如果在电信业格局本身还有问题的情况下发放3G牌照,3G也很难成功。

  的确,在沉寂了一段时间以后,随着“3G峰会在中国”的召开,政府官员重申在2008年奥运会期间提供3G服务,呼唤中国电信业重组的声音又渐渐高涨起来。

  事实上,我国电信业已经严重失衡,在此背景下,电信业的市场重组变得日益迫切,这不仅关乎电信业自身的健康发展,也是为3G启动构筑有效市场布局的客观要求,更是实现电信业在现在和未来3G时代有效竞争的前提条件。南京邮电大学的一位教授如是说:“我国电信业已经到了‘不重组则亡’的时刻,尤其是在3G风雨欲来、外资即将全面进入的敏感时机。”

  在业界人士看来,3G牌照发放之前,中国运营商必然会出现新一轮重组。据北京邮电大学经济管理学院院长吕廷杰透露,国资委、信产部和发改委正在对电信业的重组方案进行讨论。对于3G牌照将于明年2月发放的新说法,他表示这取决于TD-SCDMA试商用的成熟度等问题,因此也有可能延至明年年底才发牌。同时他强调,在3G牌照正式下发前,中国电信业应完成重组。

  从现实来看,电信行业目前的竞争格局确有改变的必要。电信业的失衡是当前困扰电信行业的突出问题,这一问题也已开始引起国资委的高度关注,并上升到电信企业国有资产保值增值的高度。让四大电信运营商实现全业务经营,充分竞争,曾经被认为是中国电信行业未来的改革方向。但近几年电信行业的状况,迫使政策制定者们开始重新思考这一问题。如果直接给四大运营商都发放3G牌照,那么当前的电信企业失衡的问题不但不能得到解决,反而会进一步恶化。

  经过一轮又一轮的拆分和重组后,中国电信业改革已逐步步入“深水区”,3G牌照与新的运营商重组不仅引发电信市场的新一轮洗牌,更关键的在于它决定了未来几年中国电信业发展的路径与方向。

  而中国电信业目前主要存在问题是:一是资源在企业间分布不均;二是电信行业目前实行的分业监管模式造成资源的流动性差,无法在市场机制调节下进行合理流动和有效配置;三是电信运营商经营范围被限制在成长性不同的单一领域,资本收益相差悬殊。

  显然,在此背景下,单纯开放移动市场而不对市场资源进行重新配置,那么我国电信业将依然不能形成几家实力均衡、既相互竞争又共同发展的运营商,而电信市场严重失衡的局面也将得不到改善。

  因此,解决市场严重失衡问题,重构市场竞争格局,优化资源配置,已刻不容缓。而优化资源配置,必须优化2G资源配置。通过对2G网络资源的再配置,让3G运营商都能够有2G网络的支撑,从而有效降低3G运营风险,促进3G发展。

  与此同时,考虑到新垄断运营商将会利用其资金、网络质量等方面的优势,进一步拉大与其他运营商的差距,必须调整监管范围,要从互联互通、资费等方面,对新垄断运营商实行不对称管制政策,给予固网运营商一定的发展空间。

  因为这样才有利于运营商之间的公平竞争以及3G牌照的合理分布。很显然,3G牌照的发放和重组的关系在于,3G牌照发放的数目决定了移动通信行业的未来竞争格局。如果未来的竞争格局与现有的竞争格局不矛盾,那么就没有必要进行重组。而如果未来的竞争格局与现有的竞争格局矛盾,那么重组就势在必行。

  而我国电信业失衡的局面就说明了电信业必须先重组再发放3G牌照,这样才能构建一个和谐、繁荣的电信业市场。