政策丨深圳先行示范区政策解读

四十年，不过弹指一挥间。对于深圳，则跨越性的完成了从一座边陲农业县，到成为全球瞩目的现代化创新之城。
 

深圳特区 40 岁之际，建设中国特色社会主义先行示范区的重任也落在深圳肩上。

深圳 40 周年，迎来了发展大礼包。

10 月 11 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025 年）》。

对照去年 8 月 9 日发布的《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》可以发现，此次实施意见更为具体，指导性也更强。

文中 4 次提到赋予深圳更多自主权，56 次提到“改革”，21 次提到“创新”，反映出深圳所承担的先行使命。

深圳实现先行示范区的根本方向

2005—2017 年，深圳金融业增加值占 GDP 的比重由 6.2%上升至 13.0%。与此同时，二产比重从 54%下降至 41%，远远快于全国平均速度和绝大部分城市产业体系的演变速度。

转型升级能力强：通过多次转型升级，深圳从制造业产业链的最低端，走到了数字革命时代的最前端。

产业链的完整性：全产业链优势是深圳在土地成本不断提高、出口压力不断增加、国内外竞争不断加剧的背景下仍然能够占据竞争优势的关键所在。

从金融业增加值和二产比重变化分析，深圳产业结构“脱实向虚”趋势非常明显，但从中国特色社会主义先行示范区对中国未来发展的重大意义，以及当前城市如北京、上海、香港的定位布局分析，最需要深圳发挥的职能，不是金融而是高端制造和科技创新。

因此，从源头遏制和打破产业结构“脱实向虚”的发展趋势，是深圳实现中国特色社会主义先行示范区定位的根本方向。

《实施方案》的主要目标

2020 年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。

2022 年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。

2025 年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

完善自身产业体系需要的机遇

中美贸易摩擦将中国产业体系的部分漏洞完全暴露，给我国的经济产业安全带来了巨大冲击，也势必会强化我国保持国家产业结构体系独立性和完整性的坚强决心。

未来大量的资源将会向我国产业结构体系中的薄弱部分倾斜，比如芯片产业及其上下游加工组装产业、农业、能源产业、生物科技产业、发动机产业等。

目前威胁我国经济安全的绝大部分产业都属于高端制造业，这部分产业的突破较为困难，需要大量的资金、高素质的研发人才、自由的研发环境、迅捷的制造业体系链条等条件予以支撑，从全国城市体系看，深圳是为数不多能够满足这些条件的城市。

而《粤港澳大湾区发展规划》给予深圳市的发展定位就是成为具有世界影响力的创新创意之都，高精尖技术产业是其重点发展方向。

能源要素市场放宽准入、下放许可

《实施方案》第十条提出，要进一步完善公平开放的市场环境，“放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入，进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制”。

能源方面，“核电站的建设、经营须由中方控股”。

《实施方案》第十六条提到，“赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权”，这是继 2017 年 6 月 1 日国务院首次将区内国际航行船舶保税加油许可权下放至舟山市人民政府后，再有地区获得许可权。

数据要素市场建设数据交易平台、试水数字货币

率先完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用新机制，建设数据隐私保护制度。

同时，开展新型知识产权法律保护试点，完善互联网信息等数字知识财产权益保护制度。

支持建设粤港澳大湾区数据平台，研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。

在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上，成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用与国际合作。

在深圳开展数据生产要素统计核算试点。在国民经济的统计核算中，如何对数字经济进行测度是难点所在。这一试点有望为数字经济的 GDP 测算，探索出更为合理的计量方法。

支持在土地管理制度上深化探索

将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。

支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。

探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。

支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。

赋予了更多管理权+自主权

在此次文件第二十五条指出，广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件，加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。

深圳要切实担负起试点主体责任，增强使命感和责任感，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务扎实有序推进。

要加强与粤港澳大湾区其他城市协调合作，建立区域互动、优势互补的改革联动机制，实现协同对接，充分发挥制度整体效能。

共谋发展，可能是广东省在下一盘大棋，亦是地方提升经济的需要。今年早些时候，市场上更有传闻，东莞和惠州一些镇将并入深圳。

除了省级管理权之外，深圳亦被赋予更多自主权。

在符合国家相关政策规定前提下，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学。赋予深圳对企业博士后科研工作站分站的设立和撤销权限。

《方案》还提出在探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等方面先行先试。

综合改革试点共涉及六大领域

①要素市场化配置。这是最能体现改革广度和深度的领域，共有六个方面的改革部署，涉及土地、劳动力、资本市场、技术、数据和要素市场化后的评价贡献机制，也就是报酬机制；

②打造市场化法治化国际化营商环境。这里有三个方面的举措，既有涉及进一步开放能源、电信、公用事业、交通运输、教育等一批领域，还要建立一系列知识产权保护和惩罚体系。特别是要完善行政管理体制和经济特区立法。

③完善科技创新环境制度。这里有两个方面的举措：涉及科技科研领域一直呼声强烈的改革和国际化引才用才制度。

④完善高水平开放型经济体制。这里主要结合自由贸易试验区成果和粤港澳大湾区优势，在涉外商事法律、金融业和航运业领域有一系列与国际适度接轨的安排。

⑤完善民生服务供给体制。在医疗、教育、社会保障和文化体育运营上，国家和广东省都将给予深圳更大的管理权限。

⑥完善生态环境和城市空间治理体制。这里有很多以市场经济手段探索生态文明新路的一系列创新性安排，包括海陆空天地的整体开发利用。

结尾：

本次《方案》全面、大胆又颇具操作性，将从政策面积极影响各行各业，并以深圳为范例惠及全国。

其深远影响，当下的我们仅能以今天的目光窥见端倪，而未来的发展，则需关注深圳，且行且待。