与非网6月11日讯 美参议院以68票赞成32票反对,通过了总投资额达2500亿美元的《美国创新与竞争法案》(USICA)。拜登发布声明表示支持,称该法案将有效增强研发、提高基础设施创新能力、带动就业以及发展芯片、锂电池、人工智能等核心技术,并敦促美众议院加快审议。该法案由参议院多数党领袖舒默、共和党人陶德等将《无尽边界法案》与外交关系委员会、国土安全部等机构的法案整合而成,旨在增加对美国制造业及科技业的投资、与中国在先进技术领域开展竞争、加强本土半导体生产和创新等。

 

该法案的主要内容包括:分阶段向美国国家科学基金会注资1900亿美元,加强人工智能及量子科学等研发,设立技术和创新局;开发新技术及培训人才,禁止将基金会研发的知识产权,转让给中国等外国实体;向《为半导体生产创造有效激励措施法案》(CHIPS)注资520亿美元,用于半导体零部件的本土化生产等。

 

这项法案计划拨款约2500亿美元,以应对中国所谓的「科技威胁」。

 

该法案目前正送往美国会「众议院」等待表决。

 

「一揽子」法案

《美国创新与竞争法案》的基础来自舒默(Chuck Schumer)和托德·杨(Todd Young)去年共同提出的一项被称为《无尽前沿法案》(Endless Frontier Act)的立法。

 

其中,1900亿美元,从总体上加强美国的技术;540亿美元,用于半导体、芯片和电信领域。

 

该法案提交给美国国会参议院的有3个版本,分别为15页的简要概述、85页的简版和1445页的详版。

 

最新版本法案由6个部分组成,法案前3部分主要详细介绍了美国如何在科技领域的布局:

 

P1:芯片和ORAN 5G紧急拨款

近几十年,美国半导体和微电子领域的本土制造在全球占比大幅下滑。

 

就半导体来讲,从1990年的37%降至目前的12%。而包括中国在内的外国竞争者在此领域大量投入并占据主导地位。

 

为了保持美国在这一领域的竞争力,投资520亿美元,用于和有关芯片生产、军事以及其他关键行业的相关项目。

 

另外,15亿美元投资电信领域,以加强美国在5G竞争中的创新。

 

法案还专门提到了华为给美国国家安全和全球电信网络带来的「无法接受的风险」。

 

P2 :《无尽前沿法案》

未来5年投入大约1200亿美元,用于包括人工智能、半导体、量子计算、先进通信、生物技术和先进能源在内的关键技术领域的基础和先进研究、商业化、教育和培训项目。

 

该法案主要涉及了4个立法目标:

 

1 在国家科学基金会(National Science Foundation,NSF)设立一个新的技术和创新理事会(DTI,Directorate for Technology and Innovation)

 

2 创设区域技术中心

 

3 针对经济安全、科学、研究、创新、制造和就业建立一个战略报告体系

 

4 设立供应链韧性和危机应对计划的项目。

 

P3 :《2021年战略竞争法案》

这部分法案致力于让美国减少对中国供应链的依赖,加强美国「半导体」实力,以及在科研领域增加研究经费等。

 

为应对中国的科技竞争,该法案还提出与盟友「共享技术」战略,包括技术控制和标准,以及关于开发和获取关键技术的战略。

 

另外,最新法案还增添了一项名为「2021迎接中国挑战法案」(Meeting The China Challenge Act Of 2021)的修正案,其中涉及拟「禁止美国政府设备使用TikTok软件及相关服务」等内容。

 

学界铁幕将落

《2021美国创新与竞争法案》展现了美国的居心,将要带来的是科技领域的全球大分裂,中美之间的科技大竞争。

 

这个法案强调知识产权保护和网络安全,其目的在于防止美国的「技术外流」。

 

还禁止联邦雇员参与人才计划,并禁止参与人才计划的研究人员申请联邦研究经费。

 

就该法案中的《无尽前沿法案》,在第三部分「研究安全」,第303条明确规定了「禁止外国政府人才招聘项目」。

 

禁止联邦科学机构的所有成员加入外国政府人才招聘项目;禁止奖励参与外国政府人才招聘项目的任何提案的人员。

 

在切实可行的范围内,要求接受资助的机构禁止参加外国政府人才招聘计划的任何个人使用奖金。

 

如果这一法案通过,这些相关规定应当是相关学者重点研究的内容。

 

需要搞清楚红线在哪里,才能知己知彼。

 

让美国重回二战后的辉煌

去年该法案首次提出,并在今年4月重新在两院提出。

 

两党都认为迫切需要投资国内研究来抵御中国在科技领域的霸主地位。

 

最近的一次参院投票在5月底,当时多数党领袖、法案主导人舒默满心希望能赶在假期——阵亡将士纪念日之前搞定参院投票,但是投票前一天晚上,以Ron Johnson为首的参议院共和党人发起了反对。

 

随后两方开始「协商」,边协商边修改,一直到周五凌晨3点双方也没有达成共识。

 

参议院领导决定暂时搁置,节后再论。

 

舒默是这一法案的发起人也是主要起草人,他本周二在参议院发表讲话时说,「这项立法的雄心很大,但前提很简单: 如果我们希望美国工人和美国公司继续领导世界,联邦政府必须投资于科学、基础研究和创新,就像我们在二战后几十年所做的那样」。

 

 

这一法案此前被称为《无尽前沿法案》,舒默表示,他很喜欢这个名词,但有些人一看这个名称便以为是与公共土地有关,于是便改换了法案名称。

 

如今法案终获参院通过,可是还有众议院呢,到目前为止,众议院的主要民主党人一直口头上反对这项法案。

 

并且众议院还在制定类似的法案,对此舒默表示,他已经跟众议院议长佩洛西等人谈过,众议院的议案与参议院通过的最后版本已经更加接近,「我相当肯定我们将把一个真的是很好的版本送到总统的桌上。」

 

鉴于两党在加强美国科研上的共识,众议院的投票应该也会顺利通过。

 

美国商务部长吉娜·雷蒙多发表声明,赞扬参议院通过这部关键的法案。她说:「这笔资金不仅事关解决当前的半导体芯片短缺,而是事关对半导体制造和研发的长期投资,以加强我们的经济安全和国家安全。我敦促众议院尽快审议这部关键的法案。」

 

距离敲定立法更近一步

当天白宫发表声明,总统拜登向法案主导人员Chuck Schumer、Todd Young、Maria Cantwell、Roger Wicker表示祝贺,赞赏他们团结参议院一起通过这项法案。

 

拜登表示,在众议院通过这项立法后,他会尽快将它签署为法律。