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据CNBC报道，美国总统拜登正式签署了一项总支出为2800亿美元的法案——CHIPS and Science Act。在这个法案中，涉及半导体的部分备受关注，这就是大家平时说的“芯片法案”——向半导体产业投资527亿美元。
报道指出，签字仪式上，有数百人出席，其中包括来自美国国会两党议员、科技公司高层、工会主席、政治领袖等。其中，商务部长Gina Raimondo 和电动车充电系统公司SparkCharge CEO Joshua Aviv 先后进行了发言。
另外，包括存储器大厂美光科技CEO Sanjay Mehrotra、处理器龙头英特尔CEO 帕特·基尔辛格(Pat Gelsinger)、服务器及电脑大厂惠普CEO Enrique Lores、处理器大厂AMD 董事长暨CEO苏姿丰和军工大厂洛克希德・马丁CEO James Taiclet 等企业高层也在现场观礼。
报道指出，在该法案通过之后，其将为代美国当地生产电脑芯片的科技公司提供超过520 亿美元的资金，以及为鼓励投资半导体制造而提供的数十亿美元的税收抵免。它还提供高额资金用于资助科学研究和开发，并刺激其他美国技术的创新和发展。
“芯片法案”的规定
根据《2022年芯片和科技法案》条款，具体而言，法案要求成立四支基金：
“美国芯片基金”共500亿美元，其中390亿美元用于鼓励芯片生产，110亿美元用于补贴芯片研发；
“美国芯片国防基金”共20亿美元，补贴国家安全相关的关键芯片的生产，2022至2026年由美国国防部分期派发；
“美国芯片国际科技安全和创新基金”共5亿美元，用以支持建立安全可靠的半导体供应链；
“美国芯片劳动力和教育基金”共2亿美元，用以培育半导体行业人才。
上述四支基金中，重头戏是美国芯片基金，独占近95%的份额，重中之重则是390亿美元针对芯片生产的补贴，这笔钱将在今年拨付190亿美元，未来四年再每年拨付50亿美元。而用以支持研发的110亿美元也将在2022财年总补贴额50亿美元，未来四年分别为20亿、13亿、11亿和16亿美元。
警惕“芯片霸权”
通过《芯片与科学法案》，美国一方面激励外国公司在美国本土生产芯片，一方面又限制这些公司到其他国家生产芯片。
有分析师指出，中国是全球半导体制造大国，供应了全球70%的锂产品以及大部分的石墨产品，如果美国强行进行产业转移，势必导致全球分工出现混乱，破坏现有的全球芯片产供应链。
“该法案本质是一种‘自救行为’。虽然不会对中国半导体产业发展带来直接限制，但美国搭配的其他‘组合拳’会制约中国的半导体行业发展。例如，近日美国方面传出，将对中国14nm及以下的相关先进半导体设备和部分特殊EDA软件禁运。”王凌锋表示。
中国人民大学国际关系学院教授、经济外交研究中心主任李巍向《国际金融报》记者表示，芯片产业是一个完整的生态系统，美国在半导体行业的“霸权”主要体现在上游设计端，另外在技术、金融、市场三个方面目前仍处在相对优势地位。但在制造环节，美国本土的生产能力确实衰落了。
李巍称，许多美国芯片公司要么将生产端放在亚洲，要么就通过亚洲的企业代工，长期把制造让手他人，自己只搞设计，这种模式确实也符合市场规律，且效率最优，但最终会影响自身产业生态的完整性。这在航空业早有前车之鉴，例如波音飞机现在越来越聚焦设计和组装，将其他重要部件的生产环节外包，导致波音最后没有能力有效管理整个供应链，出现了很多事故。
在意识到芯片产业面临同样困境后，美国希望改变现状，开始强调半导体产业的供应链安全。为使芯片制造回流，美国向诸多制造商施压，一方面使用逼迫手段，另一方面拿钱来引诱，这就是所谓的“芯片霸权”。
李巍进一步表示，若全凭市场规律发挥作用，芯片这种资本密集型和人才密集型的产业最终将会在东亚地区形成产业集群，除美国外，欧洲目前也在布局芯片产业政策。
“美国、欧洲是不会允许东亚经济体完全赢得这场芯片产业竞争的，所以他们才要以政府之手逆转市场格局。《芯片与科学法案》不仅是经济议程，更是政治议程，具有保护主义和干预主义色彩，受到自由市场派的反对。为了减少阻力，美方大肆炒作中国话题，这是美国行政当局在国会进行立法动员的一种常见方式。”李巍说。
结语
美国这一包藏祸心的芯片法案终于落地，法案中明确打压了中国半导体行业。我国商务部强调，中方将继续关注法案的进展和实施情况，必要时采取有力措施维护自身合法权益。
彭博社表示，芯片法案是拜登政府努力减少对中国台湾和韩国等亚洲供应商的依赖的核心，并致力于让本土公司在市场上处于领先地位，并解决供应链中断和由此导致的某些含有半导体的商品价格上涨的问题。
“环球社评”在评论美国芯片法案的时候也表示：
“有人说‘芯片法案’是美国版‘举国体制’的产物。需要强调的是，它与中国立足于科技自立自强的‘举国体制’存在根本不同。‘芯片法案’的一个重点方向是给潜在竞争对手使绊子，反映了美国面对中国时越来越严重的不自信所导致的卑劣心理。有点像一个班上的同学都在各自复习备考，其中一个人却起了坏心眼，把别的同学家里电闸给拉了，让他们晚上没法看书，想通过损害别人学习环境的不正当手段来为自己赢得相对竞争优势。当然，美国的具体做法要更加恶劣，也更加霸道。”
“对中国的半导体产业来说，短期内可能会受到“芯片法案”负面影响，但它不是决定性的，因为它将激发中国自主创新的更强爆发力和持久动力。近年来，这方面的案例已经有不少了。华盛顿搞出一个法案，就能让中国半导体产业从此就停滞不前甚至倒退了，今天再狂妄的美国政客也不敢这么想。”环球社评最后强调。
在全球化背景下，美国“挟持”众多半导体企业，试图在提振本土芯片产业的同时打压中国半导体，这势必会对全球半导体行业产生影响。
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