人才资源增长到 137 万,其中境外人才 3.6 万人;引进海内外院士 90 人、诺贝尔奖获得者 5 人;入选国家“千人计划”13 批 219 人——这是浦东新区引进人才的成绩单,经过多年的发展,浦东新区已经初步形成具有国际国内重要影响力的人才高地。


但浦东新区还觉得“不过瘾”“不满足”,在刚刚举行的浦东新区人才工作大会大会上,浦东发布了《浦东新区关于支持人才创新创业促进人才发展的若干意见》(浦东人才发展“35 条”),在不少政策上有大尺度突破,这是浦东区委、区政府率先贯彻落实上海人才工作大会精神的重要政策文件,是浦东推动人才成为服务国家战略、建设“五个中心”核心功能区和“四大品牌”核心承载区重要支撑,成为新时代开发开放战略力量的重大举措。


浦东新区区委常委、区委组织部部长谈上伟透露,浦东人才发展“35 条”在总体设计上,主要突出四个方向:以改革开放再出发的精神持续深化人才制度创新,以对标先进和领先超越的劲头始终保持人才政策竞争力,以国际化和高能级为方向努力开创高层次人才集聚发展新局面,以甘当“店小二”的姿态着力加强和改进人才服务。


记者梳理了浦东人才发展“35 条”在四个方面的创新举措。


以自贸区制度创新为主动力,构建更具国际竞争力的人才制度体系
自贸区承担着制度创新、资源配置创新和扩大开放的历史使命。浦东人才发展“35 条”的一大特点就是以自贸区制度创新为主动力,构建更具国际竞争力的人才制度体系。


记者了解到,聚焦提高人才跨境流动便利度、人才就业创业开放度和人才资源市场匹配度,在居留和出入境、就业创业、引进落户和分类评价等方面,浦东新区将率先试点 8 项人才制度,通过优化准入标准、审批机制和服务体系, 使人才更好享受国民待遇、市民待遇。这些人才制度包括:


一是率先试点上海自贸试验区顶尖科研团队外籍核心成员可直接申请在华永久居留。突破性地将永久居留推荐权下放给承担国家、市重大项目的科研团队负责人。


二是率先试点允许外籍人才在上海自贸试验区兼职创新创业。高校、科研机构和企业等用人单位引进的外籍人才,经工作单位和兼职单位备案担保后,可以允许在多家单位工作。


三是率先试点为全球外籍优秀毕业生创新创业提供长期居留、永久居留便利。符合条件的外籍青年人才可先入境再就业,在上海自贸试验区工作满 3 年后可申请永久居留。


四是率先试点外籍高层次人才技术入股市场协议机制。拥有重大创新技术的外籍高层次人才以技术入股方式在上海自贸试验区注册企业的,可简化程序,免于提交第三方评估文件。


五是率先试点持永居证外籍高层次人才在上海自贸试验区科技创业开放政策。外籍高层次人才可凭其持有的在华永久居留身份证,作为设立科技型企业的身份证明,与持有中国居民身份证人员设立企业享受同等待遇。


六是率先探索技术技能人才分类评价制度。加快建立基于产业细分领域,以用人单位、行业组织和业内专家评价为导向的人才评价标准体系,在人才审批制度和扶持政策上予以应用。


七是率先推进人才引进落户新政。聚焦张江综合性国家科学中心建设,开通张江核心区域重点机构人才引进绿色通道。


八是率先优化人力资源机构审批制度。适度放宽中外合作教育培训机构申办项目范围,简化互联网培训机构审批条件。


以科创中心核心区建设为主战场,推进更具影响力的人才重大工程
根据《上海市城市总体规划(2017~2035 年)》,要加快推进“五个中心”建设。在原有的国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”基础上,上海的城市定位增加了科技创新中心,由此形成“五个中心”的新定位。


以科创中心核心区建设为主战场,推进更具影响力的人才重大工程,在浦东人才发展“35 条”中,不少新政与科创中心建设息息相关,聚焦重视抓好引领性人才、支撑性人才、青年人才队伍建设,围绕重大战略、重点产业、重点区域和重点行业,实施 7 大人才工程,系统推进高端高素质人才资源的集聚培育和激励保障。


一是实施上海高峰人才服务工程。率先落实上海市人才高峰工程行动方案,设立“一事一议、按需支持”机制,开设上海市高峰人才(浦东)服务专窗。


二是实施国家实验室人才服务工程。为科学家、科研骨干等提供全方位的生活配套保障。支持国家实验室与企业在人才联合培养、科研团队成果转化及产业化等方面开展产学研合作。


三是实施海外高层次人才引进工程。深入推进国家“千人计划”、上海“千人计划”和浦东“百人计划等。
四是实施独角兽人才培育工程。生物医药、集成电路、脑科学与人工智能、高端装备、大数据和文化创意等领域独角兽创业团队,可享受浦东“百人计划”政策及定制化扶持政策。


五是实施高技能工匠人才培育工程。设立首席技师工作室,推进高师带徒项目。支持促进产业发展的重点培训项目。加大技能人才表彰奖励力度。


六是实施社会事业紧缺人才引进工程。制定名师、名医和文化大师等专家领衔项目支持政策。


七是实施青年创新创业人才培育工程。以专项激励政策支持海内外优秀博士后、优秀应届大学毕业生等到浦东发展。


以“四大品牌”核心承载区建设为主方向,搭建更具推动力的人才发展平台
以“四大品牌”核心承载区建设为主方向,浦东人才发展“35 条”主要聚焦创新创业发展需求,突出高能级、专业化,建设 7 大人才平台,为人才施展才华提供更广阔的天地。


一是建设浦东产业创新中心。招揽领军人才,实行项目法人制,提供定制化支持方案,进行契约化管理,探索基础科研人才、产业技术人才和经营管理人才融合贯通机制。


二是建设浦东国际人才港。集聚具有全球人力资源配置服务能力的市场机构,整合人才引进审批和创新创业扶持类公共机构,打造最佳体验、最高效率、最优服务的人才服务枢纽。


三是拓展创业孵化空间体系。制定实施创业孵化空间财政补贴政策,未来三年孵化平台发展到 150 家 100 万平方米以上,可容纳创业项目从目前的 4000 个左右增加到 5000 个以上。


四是推进上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地建设。探索海外项目跨境注册、互联网注册和项目团队出入境、就业、结汇和通关等便利化措施。


五是支持科研公共服务平台发展。实行科技创新券制度,支持提供科技公共服务的机构发展,降低人才科研活动成本。


六是建设人才智能化信息平台。推进市、区共建国际人才网。建设人才公共服务大数据平台和人才创业服务云平台等。


七是发展人才国际交流与合作载体。吸引海外一流高校合作办学,积极引进国际经济组织。设立“一带一路”境外投资服务平台。引入高端人才峰会、国际学术论坛等品牌活动。


以满意度和获得感为主标尺,营造更具吸引力的人才宜居宜业环境
围绕大力构建生态、生产、生活一体化,促进人才、技术、资本等各类创新要素的高效配置和有效集成,大力提升城市生活的丰富性和舒适度,浦东人才发展“35 条”将实行 9 项推进举措,形成更具国际竞争力的人才工作环境和国际化、高品质的人才生活环境。这些内容包括:


一是实行创新人才贡献奖励机制。在经认定的战略性新兴产业重点企业、区级及以上企业研发机构和承担国家、市重大项目企业工作的创新型人才,可按综合贡献度获得奖励。


二是强化知识产权保护中心功能。完善中国(浦东)知识产权保护中心运行机制,建设自贸试验区版权服务中心,为人才开展创新活动提供快速审查、快速确权等服务。


三是健全创业人才融资服务体系。设立政府投资引导基金,发挥浦东小微企业增信基金政策效应,加强与市政策性融资担保机构合作,对创新创业企业通过主板、创业板和股份转让系统等上市或挂牌给予支持。


四是深化人才跨境金融服务。符合条件的海外人才可通过自贸试验区金融机构开立 FTF 账户。提高境内企业向境外员工发放薪酬便利度。外籍人才境内合法收入可视同境外资金投资创业。


五是实施人才住房安居新政。由实物配租为主调整为租金补贴为主,实现补房至补人的机制转化。在张江科学城建设 9000 套以上国际人才公寓。统筹社会租赁房和代理经租房等,未来三年推出 15 万套(间)以上人才住房。加强涉外社工队伍建设。


六是加强优质教育资源供给。探索建立海外高层次人才子女实验学校,未来三年国际学校和设有国际部或教学点学校发展到 18 家。张江科学城及周边区域学校发展到 70 所以上。


七是提升人才医疗服务水平。未来 3 年外资医疗机构发展到 10 家以上。支持社会力量建立第三方国际医疗保险服务平台,可提供国际医疗保险结算服务医疗机构发展到 25 家以上。


八是满足人才多样化文化需求。加快建设上海大歌剧院、上海图书馆东馆和上海博物馆东馆等 10 大文体地标,引进国际知名的文化艺术团队,办好各类品牌文化活动。加快建设上海大歌剧院、上海图书馆东馆和上海博物馆东馆等 10 大文体地标,引进国际知名的文化艺术团队,办好各类品牌文化活动。


九是支持人才类社会组织发展。加大政府购买服务力度,支持海外专家联谊组织、归国留学生组织等社团、民非机构发展;探索经济类社会组织可直接吸纳外籍高层次人才。加大政府购买服务力度,支持海外专家联谊组织、归国留学生组织等社团、民非机构发展;探索经济类社会组织可直接吸纳外籍高层次人才。


据悉,为进一步完善人才投入保障机制,未来三年浦东新区每年将安排不低于 20 亿的人才扶持政策资金。