2020 年 10 月 11 日,欧盟针对可能影响欧盟成员国或整个欧盟的安全和公共秩序的外商直接投资的审查机制开始全面实施。通过《欧盟外商直接投资审查条例》[1] ,欧盟委员会(欧委会)和成员国建立了一项包括众多单独实施的成员国审查机制在内的外商投资审查协调框架。其中,欧盟外商投资审查机制旨在加强欧委会与成员国之间在外商投资审查方面的合作和信息共享。敏感行业的外商投资将会受到严格的审查,以避免损害关键资产和关键技术(例如在医疗卫生、能源、运输、媒体、国防、金融基础设施等领域)。欧盟外商投资审查机制是欧委会保护日益脆弱的欧盟企业免受非欧盟企业恶意收购影响的战略之一,此外欧盟也在计划出台针对非欧盟政府补贴的新型欧盟审查机制(参见【法律动态 · 海外投资】针对非欧盟政府补贴的新型欧盟审查机制)。

 

对欧投资的影响

 

  • 非欧盟投资者需要意识到,从现在起,除了并购反垄断审查外,其在欧盟的交易将还会受到外商直接投资审查等多个方面的全面审查,尤其是如果该等交易有可能引起国家安全和公共秩序方面的关注。

 

  • 不同于并购反垄断审查,欧委会并没有权力终止外商直接投资。受外商直接投资影响的成员国将告知其他成员国和欧委会其正在进行的外商投资审查。在其他成员国和欧委会认为该等投资可能会影响其安全或公共秩序、危及事关整个欧盟利益的重大项目、或者掌握相关信息的情况下,他们将向该成员国提供对此项外商投资的意见。

 

  • 对交易时间表将会有显著影响,这是因为各成员国的外商直接投资审查机制在程序规则方面配合了欧盟的审查机制。以奥地利为例,其程序中第一阶段的审查期限已从 1 个月延长至 2 个月,以便欧盟进行审查。与并购反垄断审查类似,各成员国的外商投资审查机制也为交易方设定了暂停义务(standstill obligation),因此在获得相应的外商投资审查批准和并购反垄断审查批准之前,交易方可能无法交割交易。

 

背景

2019 年 3 月通过的《欧盟外商直接投资审查条例》没有建立一个欧盟层面统一的审查机制从而授权欧委会能够终止特定外商投资,也没有要求各欧盟成员国采用其自己的审查制度。相反,该条例为成员国的审查机制制定了共同的标准,建立了包括各个相关监管机构之间信息交换在内的欧盟合作机制。

 

在过去的 18 个月里,欧委会和成员国制定了一套针对可能影响安全或公共秩序的外商直接投资的审查机制,具体包括:

 

  • 欧盟成员国向欧委会通报其现有的成员国层面的投资审查机制;

 

  • 建立一项成员国和欧委会之间的信息交换框架,包括合作的期限、不歧视要求和保密要求;以及

 

  • 制定成员国和欧委会的响应程序,以便在外商直接投资威胁到成员国的安全或公共秩序或者危及事关整个欧盟利益的重大项目(例如“地平线 2020”科研规划或伽利略卫星导航计划)时,成员国和欧委会能够迅速响应并发表意见。

 

如需了解更多资讯,并了解该法律动态对您的潜在影响,您可参阅我们之前的客户简报,例如:

 

《COVID-19 对政府外商投资审查工作的影响》