美国芯片法案给我们的启示

| 他山之石，可以攻玉

美国时间1 月 25 日，美国众议院公布了推动美国半导体制造和与中国竞争的法案，其中520亿美元用于支持美国芯片研究和生产。外媒CNBC预计众议院法案将在 3 月 1 日前获得通过。

作为全球半导体产业最强大国家出台的芯片法案，将会对全球集成电路产业带来深远影响，这又给我们哪些启示呢？ 相比特朗普直接切断供应链，拜登的办法看上去貌似更“市场”，更“文明”，但威胁也更大。既然美国可以学习中国的产业政策，中国也可以抱着“他山之石可以攻玉”的态度来借鉴美国的经验。

全球领先的半导体产业研究机构芯谋研究认为有以下几点值得我们借鉴： 

一是，美国芯片法案是美国国会、联邦政府以立法的形式扶持产业，这里有三点值得我们借鉴：产业的成长壮大不是一日之功，支持产业的发展不能搞运动式的扶持政策。美国以法律的形式将产业政策固定下来，形成长久的国家产业发展战略；通过立法之后，对企业和产业的扶持就变得“名正言顺”，有法可依，从法律层面为产业保驾护航，也为美国扶持产业披上了“合法”的外衣；芯片产业是发达国家的战略性产业，牵扯到方方面面，很难由地方来推动，必须由中央政府来推动。

美国联邦政府一向资源有限，往往是地方政府主导，但这一次美国联邦政府推动半导体产业发展的法案，说明美国也充分认识到集成电路产业“全国一盘棋”的特性。通过立法来扶持产业，能较大程度上避免时断时续的运动型产业支持做法；同时让要国家对产业/企业的支持变得合法合规，能从法律层面解决产业扶持中的出资、减税等问题；还能惠及行业中的全部企业，推动产业全面发展。这很值得我们深入研究与思考。

二是，拜登上台就已经提出，要扶持半导体产业发展，直到2021年6月，这个法案才正式在美国参议院提出。几经讨论和修改，到现在，才在众议院达成一致，至今已经过去半年有余。因为美国上下对发展集成电路产业高度认同，该法案近期内获得国会批准基本没有悬念。

相对美国相互掣肘的体系，我们的新型举国体制应该更为高效，提高决策效率，紧抓时间窗口。半导体产业投入巨大，周期较长。我们的新型举国体制反应快，美国反应慢。我们要将体制优势更大的发挥出来，我们要更快，力度更大，更专业，加强统筹管理，避免九龙治水。虽然过去我们落后于世界先进水平，但我们力出一孔，响应迅速，在新型举国体制下，形成“芯型举国体制”，可以尽快实现赶超。

三是，这两年无论是贸易战还是芯片产能紧缺，无一不说明，芯片制造业是整个半导体产业的核心环节，也是整个制造业的关键环节。台积电因为拥有全球最先进的半导体制造技术和能力，在全球影响力很大，已成为全球多个大国争取合作和引进对象。只有抓住芯片制造这个产业牛鼻子，才能更好地发挥政策的传递效应和倍增效应。美国自然要在此领域保持全球领先，所以美国振兴芯片产业就抓住芯片制造这个牛鼻子，重点扶持芯片制造。

最近英特尔积极向美国政府靠拢，拿出200亿美元投建工厂，正是提前应对此项法案。 这说明美国政府深刻地认识到扶持芯片制造的规律，支持本土企业，支持成熟既有企业，支持龙头企业。那么我们更应该高度重视芯片制造。

具体而言，我们要重点支持平台型企业，行业龙头型、既有主体企业，把宝贵的资源用在刀刃上。减少无效的行业内耗，如果撒胡椒面式的投放资源，一些新的、小的实体，在模式没有能力做出创新，只能简单重复，分散我们紧缺的设备和人才资源。

美国的芯片方案就是重点扶持具有即战力、具有深厚行业积淀的成熟企业和领先企业，从来没有考虑新成立一家企业。一个新主体距离一个成功企业有相当长的路要走，姑且不论技术攻坚，仅仅企业管理层成型，形成凝聚力、战斗力就是一个未知数，更遑论承担国家任务、研发和量产最先进技术、参与全球最重要产业最激烈的产业竞争。

在这个思路下，我们要给成熟企业配置更多资源，要鼓励整合，做大做强既有主体和领先企业。我国半导体产业经过几十年的发展，市场里出现了很多实体。按市场规律，在初期的无序竞争之后，我们应该鼓励龙头企业积极整合，通过整合做大做强。尤其在目前的形势下，不能让没有竞争力的实体消耗我们宝贵的资源。更要发挥科创板等金融工具，产业规划和鼓励政策等，大力支持龙头企业整合做大做强。

四是，美国对外“招商引资”的思路值得我们借鉴。尽管美国对台积电、三星表现出极大的热情，承诺给地、给补贴，但是美国坚持一项重要的原则，就是外企必须把最先进的技术拿到美国来，而不是用一些成熟甚至落后的技术来敷衍了事。对本土企业更多是“利诱”，对外国企业更多是“威逼”，这亦有值得我们思考的地方。

尽管台积电的美国工厂是5nm制程，已经是2021年全球最先进的半导体制造技术。但还是遭到美国各界的批评，在他们看来这个工厂建成之后，5nm工艺已经不是全球最先进等技术了，台积电要想拿到补贴就应该着眼于下一代技术，而不应该将最先进的工艺留在中国台湾。

我们需要继续开放和全球合作，但也要在争取先进技术的前提下，争取境外企业来华发展，保护好我们的技术和人才“活水”。把中国市场、中国标准建设成国际市场、国际标准。

总结

行必履正，无怀侥幸。伟大事业，注定有天大的挑战。半导体产业是长期投入、影响重大和核心产业，我们有体制优势，我们也要把优势充分发挥出来，我们要更快，力度更大，更专业，加强统筹管理，避免九龙治水。

我们还要广泛借鉴，要有他山之石可以攻玉的胸襟和眼界；要看到美国坚决依靠本土制造企业、既有企业、龙头企业的良好做法；也要看到美国引入外企时，必须要引入先进技术的精明。这些非常值得我们学习和借鉴。

我们还要彻底总结这些年的经验和教训，服务好我们的企业，服务好我们的市场，我们总有取胜的办法。但也要预料到，我们看到问题和想出对策容易，下定决心彻底改变却难。我们要有时代紧迫感和责任感，我们已经站在数代国人满怀期盼的关键节点，面对美国的强力竞争，我们也可以做出更大的成绩，关键在于我们要有自我革新的勇气和决心。