芯耀
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原标题：美国对外国电力设备的安全法规……对韩国变压器行业是利大于弊还是弊大于利？
韩国国内变压器行业在北美市场迅速扩大了份额，但随着美国出于国家安全原因收紧对包括变压器在内的外国制造电力设备的监管，韩国变压器行业正密切关注事态发展。
目前普遍的解读是，这项措施针对的是中国制造的电力设备，因此人们预期韩国企业可能会间接受益。然而，评估表明，现在断定韩国企业是否会从中受益还为时尚早，因为未来制定的详细标准可能会导致相关法规扩大美国本土的生产，而不仅仅是排除中国商品。
26日（当地时间），美国总统唐纳德·特朗普宣布进入国家紧急状态，以保护美国电力系统，并签署行政命令，限制购买、进口、转让和安装某些外国制造的电力设备。该命令所涵盖的设备包括变电站变压器、逆变器、储能系统（ESS）、电压调节器、断路器、测量仪器、保护继电器、发电机以及相关软件和远程访问功能。
然而，这项措施并非立即禁止进口所有外国制造的电力设备，也并非禁止韩国产品在未获得单独安全认证的情况下出口到美国。预计在行政命令签署后120天内将制定具体的实施细则。
因此，韩国国内业界认为，韩国制造的变压器不太可能立即成为监管的直接目标。
尤其值得注意的是，目前普遍认为这项措施的主要目的是将中国制造的电力设备排除在美国核心电网之外。尽管行政命令中并未明确提及中国，但美国近期一直对中国电力和能源设备固有的网络安全风险表示担忧。路透社去年报道称，美国专家在一些中国产太阳能逆变器中发现了产品说明书中未列出的通信设备，并评估认为这项行政命令也是美国针对中国技术安全政策的延伸。
行政命令公布后，与北美电力市场密切相关的公司，如三一电气、HD现代电气、晓星重工和LS电气等，其股价在国内股市全面上涨。市场解读此举反映出，如果提高中国企业进入美国市场的门槛，韩国国内企业的订单机会可能会增加。
近期，韩国国内变压器行业进入美国市场不再局限于大型企业。不仅国内大型电力设备公司，中小型变压器制造商也在扩大对美国电力公司和设备供应商的出口。
如果美国围绕可靠的供应商重组其电力设备采购网络，而不是排除中国设备，那么它就可以为那些已经在美国市场建立起供货记录的国内公司开辟新的市场。
另一个需要考虑的因素是，该行政命令的范围侧重于大容量电力系统，而非整个美国电力基础设施。美国政府将69千伏及以上的输电网络以及相关的发电和变电站设施定义为大容量电力系统，而将区域配电设施排除在外。因此，该行政命令对超高压和电力变压器制造商，以及专门生产配电变压器（例如杆式和箱式变压器）的制造商的影响可能有所不同。
然而，业内一些人士认为，很难将此措施视为绝对的好消息。
最大的变数在于美国政府未来将制定的供应商资格标准。该行政命令允许对整个供应链进行安全审查，这不仅包括设备本身，还包括软件、固件、远程访问功能以及维护和更新系统。
如果除了简单的产品性能或符合 UL 和 IEEE 等现有技术标准之外，还需要对零部件来源、软件管理系统和供应链进行额外验证，那么韩国国内公司的认证和响应成本可能会增加。
尤其需要指出的是，韩国必须警惕美国可能将电力设备安全与美国国内制造业发展结合起来的可能性。
这项行政命令还包括一项条款，要求能源部就修订《联邦采购条例》(FAR)提出建议，以便在联邦政府的能源基础设施采购过程中优先考虑美国制造的产品。特朗普政府此前曾在4月份宣布，将变压器、高压输电设备和断路器列为对国家安全至关重要的工业资源，并扩大国内产能。
鉴于此，很难排除未来随着安全和供应链审查力度加大，本地生产或更多地使用美国制造的零部件可能有效地成为进入市场的条件的可能性。
即使韩国产品不太可能受到与中国产品同等程度的监管，但如果美国政府将政策重点从盟友的供应链转向国内制造业，那么那些一直以来在韩国国内生产并出口到美国的企业可能被迫做出新的选择。与那些已将生产设施本地化的大型企业不同，严重依赖国内生产并出口的中小型变压器制造商所面临的负担可能会相对更重。
最终的评估是，这项行政命令对韩国国内变压器行业是利好还是新的贸易壁垒，取决于将要制定的详细法规。
如果监管法规是针对特定国家和公司（例如中国）制定的，并且将韩国公司认定为预认证供应商，那么美国本土公司在美国市场的地位实际上可能会得到加强。另一方面，如果资格标准与美国本土生产的要求或高标准的本地采购相结合，则可能会对目前以出口为导向的商业模式造成负担。
对于韩国国内变压器行业而言，这意味着同时面临两种可能性：一是有机会抢占被中国产品挤占的市场份额，二是来自美国的压力，要求扩大国内生产。
韩国国内变压器行业的一位官员表示：“由于明确的标准尚未出台，我们目前正在密切关注市场。”他补充说：“鉴于美国已经形成了对中国的遏制氛围，我们预计这项措施不会针对国内企业，但仍然难以完全放心。”
