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习近平总书记近日就发展先进制造业作出重要指示，充分肯定党的十八大以来我国先进制造业发展取得的显著成效，深刻阐述新征程上发展先进制造业的重大意义、方向路径和重点任务。9月16日至17日，在北京召开的全国先进制造业大会上传达了习近平总书记重要指示。李强总理在会上特别提及先进制造业集群，要求因地制宜培育壮大先进制造业集群，分类分层推动提质升级。
先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，拥有一批竞争力强的先进制造业集群是现代化产业体系的重要特征，也是制造强国的重要标志。工业和信息化部通过四轮遴选，累计培育形成80个国家级集群，各具特色、竞相发力、梯次发展的先进制造业集群体系初步形成。工业和信息化部数据显示，80家国家级集群共汇聚各类创新载体1700多家，公共服务平台近3000家，牵头制定国际和国家标准1万余件，为推进新型工业化、实现制造强国建设目标打下了坚实基础。
优势互补，各展所长
先进制造业集群通过建立创新、人才、金融、土地、各类服务机构的合作网络，能够畅通各类资源要素和产业耦合发展的通道，推动地区间生产要素优化配置。
据了解，集群建设过程中，各地区逐步明确了各自分工定位，对优化区域资源配置、促进地区间产业协作、推动区域协调发展等方面具有较强引领作用。集群化发展已经成为各地加快制造业发展、推动现代化产业体系建设的重要抓手。
山东省已累计培育6个国家级集群，33个省级集群，集群产值占全省规上工业比重超过50％。山东省工业和信息化厅规划与技术改造处处长李卫东介绍，山东把因地制宜培育壮大先进制造业集群作为构建现代化产业体系的重要抓手，通过做强集群载体，引导全省重点产业提升质效、优化布局。对于未来的集群工作发展重点，李卫东表示，山东省将聚焦提升集群发展能级，着力抓好产业深度协同、数智转型赋能、优质企业培育、区域合作交流等重点任务，持续优化省内产业集群化发展布局，探索与京津冀、长三角、环渤海、黄河流域等区域的集群合作，努力推动省级集群向国家级跃升，积极争取在世界级集群培育中实现突破。
辽宁省以4个国家先进制造业集群为引领，系统谋划“2211”产业体系，即22个产业集群、100余条重点产业链、1000多户重点企业，作为“十五五”时期辽宁省产业发展总蓝图、集群培育总牵引。辽宁省工业和信息化厅制造强省建设推进处处长周傲表示，辽宁将坚持重点突破，夯实集群建设关键支撑。一是加快智改数转赋能，上线智改数转公共服务平台，实施规模以上工业企业全覆盖免费诊断；二是推动科产融合转化，以中试平台为抓手，同步建设制造业创新中心、企业技术中心，构建“技术创新—中试转化—产业应用”成果转化体系；三是建强产教融合载体，分地区分行业组建新型工业化院赋能产业发展，进一步织密产业服务网络，以优质产业生态优化营商环境。
江西省目前牵头建设2个、配合建设1个国家先进制造业集群，以集群提能升级为抓手，系统构建“六个一”标准化体系化建设机制，分层分类、因地制宜培育壮大以先进制造业集群为骨干的集群培育体系。江西省工业和信息化厅工业园区处处长董文珠介绍，江西坚定不移做大做强先进制造业，以智能化、绿色化、融合化为方向，纵深推进产业集群提能升级，集中资源力量全面攻坚，打造一批综合实力和竞争力强的先进制造业集群，加快打造全国先进制造业特色优势承载区。对于特色路径，董文珠介绍，一方面，要聚焦产业链强链补链、集群提质转型、平台建设等关键领域，加快构建完善产业集群培育、评价、管理等“1+N”政策体系；另一方面，推动“六个一”机制从“有形覆盖”向“有效运转”转变，持续推行集群专家行、集群共话等品牌活动，全面加强集群促进组织建设，不断培育更具集聚力、更有感召力的集群生态。
创新发展，提质升级
先进制造业集群已经成为推动制造业发展的重要载体和抓手，通过推动产业链纵向延伸和跨行业跨领域横向拓展，不断衍生发展新技术新产业新业态，形成一批新的增长引擎，加快制造业转型提升。推动先进制造业集群提质增效，已经成为我国推进新型工业化、建设制造强国的重要任务。
传统产业是制造业的基本盘，推动其焕新升级，既关系实体经济根基的巩固壮大，也关系新旧动能的平稳接续转换。浙江省现代纺织技术创新中心副主任戚栋明认为，焕新升级不是修修补补，而是发展逻辑的整体重塑，要从“规模领先”走向“价值领先”“创新领先”。
作为环杭州湾现代纺织服装集群的发展促进组织，中心持续推动科技创新与产业创新深度融合，形成了“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”闭环创新模式，攻克了聚酯纤维产业链绿色与智能制造等关键共性技术；探索教育科技人才协同发展路径，通过“学科聚才、平台攻关、实战育人”，实现人才培育与产业升级一体推进。对集群未来的转型方向，戚栋明提出，一方面，要以数智设计、环保健康和品牌培育冲击消费价值链顶端，从做产品转向卖设计、立标准、定场景；另一方面，要通过技术创新向新能源、健康医疗等场景延伸，实现高端自主和技术引领。
集群的升级发展，既要提升企业自身的技术和产品水平，也要提高产业链协作效率，加强关键技术攻关和上下游配套。江苏省可再生能源行业协会秘书长施新春说，作为南京新型电力（智能电网）装备集群的发展促进组织，协会逐步形成了“调研了解需求、分类组织对接、跟踪反馈进展”的工作方式。谈到未来协会服务集群的重点方向，施新春表示，协会将结合国家、省、市产业政策和“十五五”南京电力装备集群的发展方向，重点加强联合研发、测试验证和示范应用的组织服务，推动龙头企业与配套企业深化合作。同时，完善市场开拓、AI赋能和品牌推广等服务，加强行业自律，提升集群的整体影响力和市场信誉。
打造世界级先进制造业集群
站在“十五五”开局的关键节点，先进制造业集群的培育需紧扣建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基的战略要求。我国先进制造业集群已进入从谋划布局向质效提升、从国家级向世界级跃升的关键阶段，需要进一步强化顶层设计，强化分类施策，推动集群竞争力进一步提升。
先进制造业集群将若干相互联系、关系密切的上中下游先进制造业企业以及服务机构、研究机构等有机连接起来，形成生产要素链接紧密、产业辐射带动能力强、同一活动半径的生态群落，产生“1+1>2”的协同效应，驱动着先进制造业实现高端化跃升。
北京交通大学教授、北京市新型工业化研究基地主任朱明皓认为，先进制造业集群建设既有利于在全国统一大市场框架下引导各地因地制宜发展壮大新兴支柱产业，又有利于推动区域间产业分工协作与要素有序流动，促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
对于世界级集群建设的重点，朱明皓提出，一是要优化重大生产力布局，破除市场分割与低水平重复建设，将集群建设成效纳入政府经济任务考核，打通集群要素流动堵点，推动各类资源向集群集聚。二是分类培育、精准施策、共同进步，要立足于我国是全球唯一拥有联合国全部工业门类国家的优势地位，按照优化传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业等不同类型产业的任务要求，针对世界领先产业、世界先进产业、存在差距产业的特点，构建“矩阵型”的政策工具箱，引导各个国家先进制造业集群共同努力、提质升级，加强跨区域协同联动，整体迈向世界级先进制造业集群。
世界级先进制造业集群代表着某一行业全球综合竞争力的最高水平，其最突出的特征就是引领性，要成为同类产业发展的样本和典范。中国电子信息产业发展研究院规划研究所副所长邵立国认为，培育世界级集群，首先，要把技术创新策源能力的提升放在首位，打造成为全球技术发展的风向标和策源地。其次，要掌握核心产品的制造能力，能对全球产业发展格局形成较强影响力。再次，要强化优质企业的培育，形成具有“一锤定音”能力的世界一流企业，以及一批聚焦细分领域的单项冠军和专精特新“小巨人”企业，形成高效率、高韧性的生产网络。最后，要培育良好的产业发展生态，形成多层次的人才培养体系、稳定高效的金融服务体系。
在邵立国看来，世界级先进制造业集群是一个全球范围的概念，要在开放合作中提升集群的综合实力。一方面，要推动国家级集群间联动发展，探索跨区域产业合作新模式，推动集群间的技术、人才等要素高效流动，破除区域间“内卷式”竞争。另一方面，推动国家级集群加强与全球领先集群开展交流合作，引导国内集群企业高效利用全球资源与市场。
作者丨齐旭 吴丽琳 路轶晨
编辑丨吴丽琳
美编丨马利亚监制丨连晓东
