美国外国投资委员会首个总统指令签署,五项规定限制外国投资事项。

 

9月16日消息,今天凌晨,美国总统拜登签署了审查外国投资者在关于半导体、人工智能、量子计算等领域的投资事项的行政命令。

 

该行政命令签署前的电话会议中,美国政府高级行政官员说:“这是美国总统签署的自CFIUS(美国外国投资委员会)于1975年成立以来,事关其外国投资事项的首个总统指令。”

 

 

具体而言,该行政令事关CFIUS考量外国投资事项的相关规定,详细阐述了事关供应链和美国技术领先地位的既有法定因素,并额外新增了事关行业投资趋势、网络安全风险、个人数据隐私安全的三个因素。

 

美国政府一位高级行政官员称,一些国家利用美国的开放投资生态系统,以直接违背美国的价值观和利益的方式推进其相关事项,而这项新的行政命令是美国政府为维护美国经济和技术领导地位,来保护美国国家安全所做的努力的关键部分。
该行政命令详细阐述了两个现有的法定因素:

 

1、特定交易可能对事关美国国家安全的供应链产生影响,包括在国防产业之外的交易。

 

如外国投资者将某些制造能力、服务、关键矿产资源或对国家安全至关重要的技术的所有权、控制权转移给外国人,可能会让美国容易在未来面临关键商品和服务供应中断的影响。

 

2、特定交易会影响到美国国家安全领域的技术领先地位。

 

包括但不限于半导体、人工智能、生物技术、量子计算、先进清洁能源等技术,规定中提到,尽管外国投资在许多情况下有助于促进美国国内创新,但保护美国的技术领先地位更加重要。

 

该行政命令确定了委员会需要考虑的其他三个因素:

 

1、特定交易可能影响事关美国国家安全的行业投资趋势。

单独来看,外国人对某个行业或技术的投资造成的威胁是有限的,但从以前的交易来看,这些投资可能会促进关键行业或其他领域的敏感技术转让,并进一步危害到美国的国家安全。

 

2、威胁事关国家安全的网络安全风险。

原因在于,有能力和意图进入网络入侵或其他恶意网络活动的外国人投资,可能对国家安全构成风险。

 

该项规定,除了考虑网络安全态势、能力、各方的访问权限外,委员会还应考虑受管辖的交易是否可以为外国人或其相关第三方提供进行此类活动的机会。

 

3、事关美国人敏感数据的相关风险。

数据作为一种越来越强大的工具,可以用于监视、追踪、定位个人或群体,会对美国国家安全产生不利影响。此外,技术进步使得越来越多曾经无法识别的数据被重新识别或去匿名化都成为可能。

 

没有具名的高级行政官员称,这些考量因素一直是CFIUS关注的重点,并已经采取相关行动来应对此类风险,此次,行政命令的签署是为了强调和加强委员会对这些不断变化和新出现的风险的关注,并帮助和指导委员会、企业和投资者能更早识别交易产生的国家安全风险,以帮助他们确定是否向CFIUS申报。

 

该行政命令签署后,并不会扩大或限制CFIUS的法律权限或管辖权,CFIUS仍然致力于广泛关注评估和减轻由涵盖交易引起的任何国家安全风险。

 

结语:投资审查严格恐减弱投资者意愿

 

美国政府以保护国家安全为理由,进一步扩大了在关键领域的投资考量范围,这些新规也将进一步影响外国投资者在美国投资的考量,或许使得投资者更谨慎地选择是否加大在美国的投资。

 

即使,最终美国政府批准了外国投资者的投资事项,但这中间耗费的时间、财力仍然是这些投资者不能忽略的关键。