半导体烂尾项目乱象下，政策应声落地

与非网一篇《无人再提 | 那些烂尾的半导体项目们》话音刚落，国家发改委 10 月 20 日召开例行新闻发布会，回应了近期引发广泛关注的芯片项目烂尾。

近年由于芯片行业迎来风口，国内不少城市都纷纷进军芯片产业，时间一过，烂尾现象时有出现。发言人称将加强对集成电路重大项目建设的服务和指导，有序引导和规范集成电路产业发展秩序，做好规划布局，并按照“谁支持、谁负责”原则，对造成重大损失或引发重大风险的，予以通报问责。

可见，大力支持集成电路产业发展的背景下，一些不和谐因素的出现，再度引发对于优化产业政策布局决策的思考。

众所周知，中国十分善于利用产业政策推动某一行业领域的突破，从过去的经验看取得了不小的成果，如高铁、面板、光伏等产业。不过这一过程中也出现了种种乱象，如光伏和新能源车行业的骗补，地方政府盲目上马造成产能过剩或烂尾等现象。

因美国对中国高科技企业制裁，加之中国进入高质量发展阶段，以集成电路为代表的高科技产业近年成为国家产业政策支持的重点方向，支持政策接踵而来。今年 8 月 4 日，国务院发布《关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》，全文 5000 多字从财税、投融资、研发、进出口、人才、知识产权、市场应用、国际合作等八方面，给予集成电路和软件产业支持政策 40 条，力度空前。

受此影响，国内投资集成电路产业的热情不断高涨，一些没经验、没技术、没人才的“三无”企业也趁机投身集成电路行业，企图利用国家政策浑水摸鱼。发改委也注意到了这一点，并直言个别地方对集成电路发展的规律认识不够，盲目上项目，低水平重复建设风险显现，甚至有个别项目建设停滞、厂房空置，造成资源浪费。

因此，未来在推行产业政策过程中，需防范资质欠缺企业“浑水摸鱼”以及地方政府“大干快上”，造成财政、信贷资金浪费等问题。

针对当前行业出现的乱象，下一步将重点做好 4 方面工作。

一是加强规划布局。

按照“主体集中、区域集聚”的发展原则，加强对集成电路重大项目建设的服务和指导，有序引导和规范集成电路产业发展秩序，做好规划布局。引导行业加强自律，避免恶性竞争。

二是完善政策体系。

加快落实国发〔2020〕8 号文，也就是关于新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策，抓紧出台配套措施，进一步优化集成电路产业发展环境，规范市场秩序，提升产业创新能力和发展质量，引导产业健康发展。

三是建立防范机制。

建立“早梳理、早发现、早反馈、早处置”的长效工作机制，强化风险提示，加强与银行机构、投资基金等方面的沟通协调，降低集成电路重大项目投资风险。

四是压实各方责任。

坚持企业和金融机构自主决策、自担责任，提高产业集中度。引导地方加强对重大项目建设的风险认识，按照“谁支持、谁负责”原则，对造成重大损失或引发重大风险的，予以通报问责。

相信相关烂尾事件不会影响集成电路行业发展大局，但在中国科技突破的道路上，需警惕类似案例重现，以免造成不必要的损失和走过多的弯路。