国务院参事徐宪平：联接+计算是“新基建”的核心

今年 3 月国家提出“新基建”后，相关话题的讨论十分热烈，但业界其实存在很多疑惑和误解，以为新基建项目是为了提振经济临时想的策略，可谓“横空出世”，目标是为了建设 5G 等多个工程等。

对此，在近日北京鲲鹏联合创新中心举办的“新基建：数字时代的新结构性力量”高端对话上，国务院参事、国家发改委原副主任徐宪平作为主讲嘉宾，对“新基建”做深度解读。来自北京市经信局、北京朝阳区、中国石油大学、华为等代表共论“新基建”。

国务院参事、北京大学光华管理学院特聘教授徐宪平

作为政策制定的重要参与者，徐宪平参事就“新基建是什么、为什么、干什么、缺什么、要什么”等问题进行了阐释，让行业再次对“新基建”有清晰的认知。徐宪平此前在国家发改委担任副主任期间，就负责过大量传统基建工作。

对于“新基建”如何而来的问题，徐宪平表示，国家领导人先后五次谈到“新基建”概念，比如早在 2018 年底的《中央经济工作会》上，总书记提出加快 5G 商用、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。

到今年 5 月在山西考察时，总书记明确提出加强科技创新在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品上不断取得突破，新基建正式孵出水面。

徐宪平介绍，在今年 6 月，领衔编写《新基建：数字时代的新结构性力量》时，徐宪平去多地调研，与 40 多家政府部门、60 多家重点企业面对面座谈交流，进一步明确了“新基建”的核心，即“一是联接，二是计算，三是交互，四是安全”。可见，联接+计算被徐宪平定义为前两大核心。

而根据中央提法及调研，他总结了“新基建”的八大基础。第一，基础网络。基础网络是数据传输走向万物互联的高速通道，它是以 5G 为核心，包括网络设备、传输设备、无线基站。

在新基建东风下，我国 5G 正在快速发展。今年全国将建成 63 万个 5G 基站，2021 达到 100 万个，2022 年提升至 122 万个，到 2025 年 5G 基站将达到 489 万个。可见，作为新基建核心基础，5G 将得到快速发展。据华为预测，到 2020 年年底，我国将占全球 5G 基站建设数的 50%以上，用户数量占全球 70%以上。

第二，基础数据。徐宪平认为基础数据是数据分析智能计算的粮食。数据包括数据存储载体、大数据中心、分布式数据中心、数据本身。

国际数据公司（IDC）和希捷公司研究报告显示，2018 年，中国数据量占到全球数据量的 23.4%，数据规模达到 7.6ZB，预测我国 2025 年数据规模将达 48.6ZB，超过美国同期的数据产生量约 18 ZB，成为全球最大的数据生产国。

第三，基础硬件。基础硬件以集成电路、电子元器件、半导体材料和设备、新型显示器为核心，包括手机、电脑、可穿戴设备等智能终端和网络连接设备，是构建新一代数字化、智能化网络的基本物质条件。

“重点是提升网络设备连接传输能力，智能计算算力算法。”徐宪平特别强调了芯片。据悉，芯片作为集成电路的载体，是每年我国主要商品中进口数量、金额最多的，大大超出石油、粮食、铁矿石进口金额。2019 年我国集成电路进口额为 21079 亿元，特别是高端芯片主要依赖进口。因为在 CPU、FPGA、DSP、MPU、DRAM 和 NANDFlash 等核心芯片产品市场，国产芯片几乎一片空白，高端芯片主要依赖进口。

第四，基础软件。基础软件是数据安全运行、高效运行、安全保障的重要基石。在徐宪平看来，基础软件是数字技术之基，网络安全之灯。我国除了硬件是短板之外，软件也是短板。

据悉，我国软件业务收入从 2010 年的 1.34 万亿元增至 2019 年的 7.18 万亿元，年复合增长率为 18%。但数据显示，2019 年，win10 占有 46%，win7 占有 36%，MacOS 占有 5%，前 10 名中没有国产操作系统，自主研发操作系统主要是以开源系统 Linux 为基础的二次开发，国产操作系统在核心技术和市场占有率上缺乏优势。

此外，徐宪平还详细介绍了“新基建”包含的另外四大基础，包括基础平台、基础应用、基础标准以及基础安全。

他指出，与前几次工业革命相比，正在兴起的第四次工业革命所代表的不是任何单一的技术，而是一系列技术发展的趋势。多种技术的交叉，对未来社会带来多维辐射。这些趋势相互融合，相互渗透，成为强劲的引爆点，催生新的产业形态、商业模式，创造新的产品和服务，改变人类的生产生活方式。

为何要发展包含 5G、人工智能等“新基建”？对于细节，业界有很多猜测和争议，但大家都认为核心是发展数字经济。

徐宪平明确了这点，并进一步指出，全球已经进入到一个万物互联、人智相联的数字时代。全球数字经济从 2008 年的 4.8 万亿，上升到 2019 年的 39.9 万亿。

谈及为何发展 AI，徐宪平分享了麦肯锡的研究报告显示，人工智能将显著的提高生产力。在人工智能领域，领跑者和落后者差距很大，领跑者到 2030 年现金流增长 120%，落后者却要下降 23%。

而对如何看物联网和互联网，徐宪平指出，互联网是加法，物联网是乘法。新型基础设施是第四次工业革命的基础设施，互联网是物联网的基础，但是物联网是互联网的延伸，互联网基于人的连接，物联网基于物的连接。

“超速率、广连接、大容量、低时延、高可靠性的 5G 技术商用，为物联网迎来爆发式增长。”徐宪平介绍，到 2020 年 5G 带来物联网飞速发展，带动我国经济产生量达到 6.3 万亿，创造就业机会 800 万个以上。

据介绍，“新基建”投资 17.5 万亿，将为我国带来 21.6%的年增长率，由此带动上下游产业规模 82.8 万亿，年均增速 22.6%。徐宪平总结到，新基建应用场景会越来越多，应用价值会越来越高，可以说无处不在，无所不能。

干什么？

对于“新基建”如何实施的问题，徐宪平介绍，重点要发展智能制造、智慧农业、智慧城市、智能交通等垂直行业应用，目前这些应用已经在抗疫工作中大放异彩，如钟南山院士领衔广东 10 位顶级专家对新冠肺炎和重症病例进行远程会诊；高校搭建网络课堂、开展在线学习；企业开展线上办公、远程办公。

一些地方政府发展垂直行业应用的具体做法，起到示范作用。今年 4 月 8 日，上海首先提出“打造具有国际影响力，国内领先在线新经济发展高地”，提了 4 个 100+，集聚 100+创新型企业，推出 100+应用场景，打造 100+品牌产品，突破 100+关键技术，提了 9 大发展重点。

6 月 10 日，北京出台了加强新基建政策，尤其强调了 5G 和千兆光纤等数字基础设施的重要作用。作为科技创新前沿阵地，北京抓住算力、数据、普惠 AI 等数字经济关键生产要素，在“新基建”关键领域进行了全方位实践，形成 5G 示范区、大数据平台、鲲鹏联合创新中心等一批成果。

缺什么？

对于我国“新基建”缺什么的问题，在徐宪平看来，我国最大的问题还是关键技术和产品，也就是通常讲的“核高机”：核心电子元器件、高端芯片、技术软件、半导体材料和设备、光刻机、刻蚀机等。

据悉，虽然我国研发投入增长很快，2019 年研发投入已经达到了 21737 亿元，研发投入占 GDP 的 2.19%。2018 年这一比例为 2.18%，同年美国为 2.83%、英国为 1.88%，差距并不大。

但是，从基础研究来看，2019 年研发投入的 21737 亿元中，基础研究只占 1209 亿，占比只有 5.6%，2018 年时为 5.7%。但 2018 年美国基础研究投入占比是 18.6%，日本是 22.14%，英国是 18.1 亿，法国是 22.74%，韩国是 25.77%。因此，徐宪平表示我国研发投入更多集中在应用、实验上，在基础领域投入并不高。

“没有高水平、高强度的基础研究投入，就难以产生原创性、颠覆性的科技成果，难以形成自主的技术路线和技术标准，只能沿着别人的灯塔航行，跟着别人的火把追赶。”徐宪平强调。

因此他建议：“要确立企业创新的主体地位，科技和产业的结合，以企业为主体，建立产学研一体化的科技创新体系，让企业在研发方向、技术路线、成果转化拥有更多的自主权。”

要什么？

“新基建”在垂直行业的应用和市场培育，存在一个发展过程。所以，徐宪平表示，“新基建”与新产业、新业态、新商业模式以及新产品、新服务联系紧密，“新基建”的推进路径应以市场化、企业化运作为主，政府加强规划导向和配套政策，更大力度推进政府数据开放共享应用，强化国有企业科技攻关责任，支持民营企业开发应用场景。

从上述介绍可以看出，“新基建”的根本在“基”。而“基”的两个核心是联接与计算，就像路和电一样。

“新基建：数字时代的新结构性力量”高端对话

在此次对话上，华为北京总经理刘阳表示，“要想富，先修路”，在传统行业，物流是根本，而对数字经济而言，联接是助力经济增长的根本。当然，“还有句话叫，要想机器跑的快，还是要靠电。但是要想数据跑的快，得靠算力。”

刘阳还介绍，新基建建设分为几个层次：首先是信息基础设施的建设，包括 5G 网络、全光网络等；其次是融合基础设施，如何通过云、大数据、人工智能，使能企业。

在数字经济时代，云、AI、5G 的落地程度已成为衡量一个企业、一个地区数字化转型升级的重要指标，云、AI、5G 等技术的融合，也将带来经济效率和质量提升，推动经济体量乘数式倍增。

这点得到多个地方政府的重视，比如北京。今年以来，北京发布“新基建”相关意见和规划，率先提出将新型基础设施和“新业态新模式”联系起来，为“新基建”促进经济高质量发展提供新思路。

据介绍，华为凭借自身的 5G 能力，全力支持运营商加快完善首都 5G 网络覆盖；同时打造“一云两翼双引擎”的计算产业布局，持续构建 5G+云+AI 的开放生态，携手北京建设鲲鹏联合创新中心，加速培育从计算基础设施到应用的全产业链生态，为首都经济数字化转型与智能化升级提供强大动能。

可见，在徐宪平所强调的中国新基建的核心以及欠缺内容方面，华为正发挥自身 30 多年的研发优势，与合作伙伴积极开发新联接和新计算产品与方案，通过 5G 和鲲鹏生态等，支撑“新基建”获得“新速度”。