芯耀
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“群众的意见不仅能‘传上去’，还能被政府部门‘听进去、落下去’！”在日前举行的全国人大高质量办理代表建议典型案例新闻吹风会上，全国人大代表、东方电气集团东方汽轮机有限公司工艺部副主任工程师曹天兰的这番话，道出了众多代表的心声。
从车间走来，带着“机油味”的调研笔记；从一线出发，把制造业数智化转型的痛点化作字字千钧的建议……曹天兰、吴丰礼、张帆等来自制造业生产一线的代表，用脚步丈量产业脉搏，将人民的心声凝聚成发展良策。
十四届全国人大三次会议以来，工业和信息化部共收到近60件人工智能及人工智能赋能制造业高质量发展相关建议。“每一条建议，都是沉甸甸的责任，更是促进人工智能与制造业融合发展走深向实的重要参考。”工业和信息化部相关负责人表示。
如今，这些“金点子”加速转化为推动高质量发展的“金钥匙”：成立人形机器人与具身智能标准化技术委员会、出台《“人工智能+制造”专项行动实施意见》、编制人形机器人高质量数据集建设指引、启动人工智能产业及赋能新型工业化“揭榜挂帅”任务……一项项政策举措密集落地，为推进新型工业化注入澎湃动力。
一线听诉求，“良策”落地生
在能源装备制造一线奋战多年，全国人大代表、东方电气集团东方汽轮机有限公司工艺部副主任工程师曹天兰的日常，是与图纸、数控机床和智能产线为伴。
2024年，她带着企业数智化改造的实战经验，走进多家核心供应商开展交流，想要推动产业链上下游加快数智化转型，提升供货效率与质量，释放更大产能。
深入走访后，一个突出的问题摆在眼前：不少供应商虽然引入自动化产线、采集了海量制造数据，却因数据被囿于各自系统，形成一个个“数据孤岛”，跨企业实时协同成为难题。
这些问题，让曹天兰陷入思考：如果能建立一个覆盖产业链的智能数据平台，是否就能从根源上提升协同效率、降低运营成本？带着这一构想，她马不停蹄走访产业链上下游企业，辗转参与各种行业研讨会，与公司产业规划、供应链、科技管理等部门反复研讨。
调研越深，答案越清晰：“数据不通”只是表象，背后是我国高端装备制造业向高端化、绿色化、智能化转型中的系统性挑战：创新产品落地难、市场认可度低，绿色低碳技术研发应用链条不畅，企业间数据标准不一、安全机制不完善，国产装备还面临标准不互认、品牌影响力弱等问题……
“这些问题看似独立，实则相互关联，共同制约着我国装备制造产业整体竞争力的提升。”曹天兰直言，推动高端装备制造业发展，单点技术突破已难奏效，而是要构建起支撑创新落地、协同发展、开放共赢的产业生态。
系统研读了国家能源装备领域系列政策文件，并结合一线调研成果、企业实践经验，曹天兰形成了《关于围绕高端化、智能化、绿色化打造高端装备制造业发展新质生产力的建议》，在2025年全国两会上提交，深入分析了“十四五”时期装备高端化、智能化、绿色化发展情况，提出在基础工业体系支撑、“三化”发展动力、国际竞争力、人才队伍建设等方面尚存在不足，并给出针对性意见建议。
高质量的建议，从来都是用事实和数据说话。作为从车间走出来的代表，广东拓斯达科技股份有限公司董事长兼总裁吴丰礼2023年当选全国人大代表后，持续关注制造业转型升级，仅2024年就奔赴十多个城市，调研30余家制造企业与AI研发团队。
调研中，东莞一家电子企业向吴丰礼反映，传统工业机器人仅能完成简单重复动作，产品换代时需工程师重新编程，增加人力成本且影响生产效率；惠州一家注塑工厂则面临招工难、留人难问题，希望通过智能机器人替代高重复性、艰苦工序的人工。
这些声音让吴丰礼意识到，如今产线上的机器人，已不再是单纯执行重复动作的机械装置，而是能理解生产需求、自主调整操作的“智能工人”。借助人工智能算法的实时优化，生产流程能变得更高效、更灵活、更智能——这正是中国传统制造业实现转型升级的关键抓手。
由此，吴丰礼在2025年全国两会上提交《关于人工智能与机器人结合赋能工业场景的建议》，呼吁以制造业应用场景为牵引，加快AI与机器人深度融合，并从建设工业数据采集中心、推动企业协同创新、构建复合型人才体系三方面，提出具体政策支持路径。
牵头高效办，规划同推进
2025年4月，全国人大常委会委员长会议将“实施‘人工智能+制造’行动，做大做强先进制造业”审议确定为重点督办建议。吴丰礼、曹天兰、张帆等代表提出的10件相关建议，被列入重点督办建议选题，交由工业和信息化部牵头办理，由全国人大财政经济委员会负责督办。
为将代表的“金点子”转化为推动制造业高质量发展的“金钥匙”，全国人大和工业和信息化部不断完善工作机制、创新工作举措，与代表面对面沟通、肩并肩调研，将“办理沟通”拓展为“常态沟通”。
“没想到我的建议刚提交，就接到了全国人大工作人员的电话，就《关于围绕高端化、智能化、绿色化打造高端装备制造业发展新质生产力的建议》这份建议的办理单位征求我的意见。”曹天兰回忆道。
很快，她又接到了建议承办单位工业和信息化部的沟通电话，工作人员与她详细交流建议内容、认真倾听诉求；8月，工业和信息化部和全国人大常委会代表工委的同志奔赴四川，来到她的工作单位座谈，调研数字化车间和全国重点实验室，深入了解建议背后的故事，了解政策执行实际情况。
“我们把建议办理与‘十五五’规划编制、产业政策制定有效结合、同向发力。”工业和信息化部相关负责人介绍。为摸清人工智能和人形机器人技术研发、制造业应用现状及面临的困难挑战，他们先后赴国家地方共建具身智能机器人创新中心、“模速空间”创新生态社区、浦江实验室、京东方等“前沿阵地”调研，与企业负责人、技术专家深入交流。
代表们的建议涉及面广、交叉性强，为此，工业和信息化部与国家发展改革委、教育部等协办单位建立高效会商机制，采取“线上+线下”多样化沟通形式，形成共同推动建议落地的工作合力，确保“件件有回音、事事有着落”。
收到答复后，曹天兰在工作文档写下：办理单位以 “上门调研、当面征求意见” 的方式推进建议办理工作，形成 “群众诉求→代表建议→政府调研→制定举措→解决问题” 的闭环，我对工业和信息化部的答复非常满意。
“我深深感受到自己提出的建议被看见、被重视！”她向记者感慨道，“这让我真实体会到，群众的意见不仅能‘传上去’，还能被政府部门‘听进去、落下去’，让人民群众切实感受到自身的意愿被尊重、诉求被回应，充分彰显了全过程人民民主的实践价值。”
“良策”变“良方”，落地有实效
代表建议办结不是终点，成果转化落地、释放实际效能才是关键，正所谓“办理一件、满意一件、带动一片”。
结合吴丰礼代表的建议，2025年11月，工业和信息化部启动2025年人工智能产业及赋能新型工业化创新任务揭榜挂帅工作，聚焦人工智能产业发展底座、“人工智能+制造”、智能产品装备、共性基础支撑等方向，发掘培育一批“快落地、强示范、可复制”的关键技术与产品。
近期，拓斯达“拓星舰AI柔性分拣工作站”成功落地。该工作站基于自研的AI算法，在识别和抓取时，快速自适应生成视觉模型，可在毫秒内精准定位并获取抓点。在放置与定位时，无需任何人工示教，算法可智能推算最优放置位置，普通操作人员也能轻松上手复杂操作，将传统模式下1-4小时的换产时间，大幅压缩至最快5分钟，实现生产效率的跨越式提升。在实际生产中，该工作站工段作业周期仅为2.5—3.2秒，产能突破1000件/小时，让柔性生产实现质的飞跃。
为进一步推动“人工智能+制造”规模化、深度化发展，工业和信息化部在吸纳中国电气装备集团有限公司党委常委、副总经理张帆代表的相关建议后，联合有关部门编制并正式印发了《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，细化制定了21项具体实施措施，为产业融合发展划定清晰路径、提供政策支撑。
曹天兰向记者表示，得益于利好政策的持续加持，公司自主知识产权的G50燃机，在去年年底成功斩获海外订单，实现了海外市场订单零的突破，彰显了中国装备制造的硬实力。
“我的建议不仅被采纳，更催生了一整套支持新质生产力的政策体系。”她说，“这让我真切感受到：全过程人民民主，不是口号，而是看得见、摸得着的制度力量。”
记者了解到，截至目前，工业和信息化部累计结合代表建议出台政策措施74项，在出台的政策文件中采纳代表建议相关意见177条，将代表智慧转化为产业发展实招。
作者丨齐旭编辑丨吴丽琳美编丨马利亚监制丨赵晨
