深度丨数字货币真的要来了，中国计划全面深化CBDC试点地区

最近，中国率先开始在粤港澳大湾区等较富裕城市进行央行数字货币（CBDC）试点，并计划全面深化试点地区。

数字货币不是电子货币的替代，根据发行者不同，数字货币可以分为央行发行的法定数字货币和私人发行的数字货币。

广义数字货币大致可以分为三类：

①完全封闭的、与实体经济毫无关系且只能在特定虚拟社区内使用的货币，如虚拟世界中的游戏币；

②可以用真实货币购买但不能兑换回真实货币，可用于购买虚拟商品和服务，如 Facebook 推出的 Libra；

③可以按照一定比率与真实货币进行兑换、赎回，既可以购买虚拟商品服务，也可以购买真实的商品服务，如央行发行的法定数字货币。

而央行数字货币：CBDC，全称为 Central bank digital currencies，译为中央银行数字货币。中央银行数字货币是中央银行货币的电子形式，家庭和企业都可以使用它来进行付款和储值。

中国版 CBDC 被描述为，数字人民币，是由人民银行发行，由指定运营机构参与运营并向公众兑换，以广义账户体系为基础，支持银行账户松耦合功能，与纸钞和硬币等价，并具有价值特征和法偿性的可控匿名的支付工具。

真正的央行数字货币，不仅仅是发行那么简单，在发行后的流通和交易过程中，如何更好地服务社会经济发展，服务央行政策目标、服务金融监管要求，才是重点。

央行数字货币需要体现以下四个原则：

①提供便利性和安全性；

②做到保护隐私与维护社会秩序、打击违法犯罪行为的平衡；

③要有利于货币政策的有效运行和传导；

④要保留货币主权的控制力。

我国央行数字货币的三个主要特征是：

①双层运营：央行先把数字货币兑换给银行或者其他运营机构，再由这些机构兑换给公众，而不是由央行直接向公众发行。

②现金（M0）替代：数字货币主要用于小额、零售场景，替代一部分流通中的现金，因此也没有利息。

③可控匿名：数字货币在公众与商业银行之间是匿名的，但央行可以追踪数字货币的流向，较好地平衡了保护隐私和防范风险的双重需要。

简单来说，数字人币是货币，而腾讯、阿里等互联网巨头开发的支付钱包是支付工具，两者地位不可等同。

在商场，商家可以选择不接受支付宝或微信付账，但数字人币人们无权拒绝，它和人币地位是等同的。

国际清算银行今年 1 月发布的数据显示，全球 80%的央行正在研究数字货币，10%的央行即将发行本国央行数字货币。

全球央行正在加紧集体行动，与私人领域的数字货币赛跑，欧盟、东亚、东南亚许多国家纷纷加入央行数字货币的研究队列中。

日本央行 7 月在结算机构局内新设立了“数字货币组”；法国、瑞典、泰国已开始测试数字货币，委内瑞拉近 15%的加油站已使用石油币，美国对数字货币的态度也由消极转向积极。

6 月，韩国央行宣布成立央行数字货币法律咨询小组，为数字货币的发行建立法律基础和技术基础。

7 月，名为 Bakong 的柬埔寨 CBDC 包含 11 个商业银行的参与，将在未来数月内上线；

7 月 23 日，立陶宛已经发行了全球首枚中央银行发行的法定数字货币(CBDC，即 LBCoin)。但 LBcoin 只用作纪念收藏，不用作支付流通，也不属于央行数字货币。

新加坡央行联手该国主权基金淡锡宣布，该国数字货币与区块链技术项目 Ubin 已经完成第五阶段，意味着离央行数字货币落地再进一步。

2017 年末，经国务院批准，央行组织工商银行、中国银行、浦发银行等商业银行和中钞公司、上海票据交易所等有关机构共同开展数字人民币体系（ DC/EP）的研发，并于 2018 年 2 月，上海票据交易所数字票据平台实验性生产系统正式上线试运营；

2019 年央行在召开下半年工作电话会议时，要求加快推进我国法定数字货币（ DC/EP）研发步伐 。

2020 年 8 月 14 日，中国商务部印发的《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》提及“在京津冀、长三角、粤港澳大湾区及中西部具备条件的试点地区开展数字人民币试点”。

《方案》还提及，中国人民银行制定政策保障措施；先由深圳、成都、苏州、雄安新区等地及未来冬奥场景相关部门协助推进，后续视情况扩大到其他地区。

数字货币应用的软硬件建设正在提速，但数字人民币正式发行还没有时间表。对于金融系统而言，防控风险始终是重中之重。

先行在深圳、苏州、雄安、成都和未来的冬奥会场景进行内部封闭试点测试，就是为了检验理论可靠性、系统稳定性、功能可用性、流程便捷性、场景适用性和风险可控性。

此外，海南监管方也强调将积极争取法定数字货币试点在海南自由贸易港跨境贸易、跨境投融资和穿透式监管中的应用。

从目前公布的内测消息及相关市场信息来看，数字货币应该已经进入到局部重点城市测试，并尝试扩展到更多大中城市进行功能更丰富的测试阶段。

目前数字人民币已经完成了顶层设计、标准制定、功能研发、联调测试等工作，如果顺利，北京 2022 年冬奥会上或许就能运用。

①数字货币可以延伸到更多的零售场景中，并在一定时期内或仅开放给商业银行，商业银行可以抓住该机会获得活跃流量，增加客户数量，发展开放银行服务。

②因为技术路线的开放性，商业银行可以在适合的场景中将智能合约和数字货币相结合，为客户创造更高层次的服务网络。

③数字货币减少了纸质货币在流动过程中的成本，提高了银行的运营效率，这意味着商业银行的现金管理的成本将大大降低。

④数字化的央行数字货币脱离了物理实体，减轻了商业银行在现金整点调运以及保管环节的人力物力支出。

⑤央行数字货币以加密数字串的形式出现，因此没有折旧、不需要物理空间储存，也不需要空间上的调运，将会极大减轻商业银行日常经营成本，提高商业银行经营效率。

⑥数字货币中心化管理模式下，商业银行可新增表外业务，包括代理央行数字货币发行、数字货币钱包托管等业务。

目前货币管理主要由商业银行负责，然而许多消费者超出了实体银行分支机构的覆盖范围，或者由于信用欠佳或资金不足无法获得金融服务。

国家数字货币可以减少这种依赖性，增加消费者的选择。基于区块链的去中心化的支付系统，能够满足人们的支付、储蓄、转账和资金保障四大需求。

然而要实现这一点，需要开放且可共同操作的支付框架，建立通用、开放和用户主导的支付网络。

使更多人进入正式经济并降低服务成本不仅是一种利他行为，还可以扩大市场，降低依赖不透明金融网络的风险。

要实现这一目标需要扩大全球支付网络规模，实现开源技术现代化。公私合作和央行货币数字化可以确保在必要的合规与创新之间取得平衡，降低跨境现金流的成本和复杂性。