从“草原云谷”到“词元牧场”——内蒙古算力产业分析

核心摘要

截至2026年上半年，内蒙古已形成乌兰察布+和林格尔双核驱动的算力产业集群，算力合计逼近30万P。签约项目总投资超5000亿元，乌兰察布以16.5万P算力规模占全国总量8.7%，承接北京外溢算力6.5万P，正在从数据中心集聚地向AI训练任务集聚地跨越。

PART 1、产业格局：双核驱动的算力高地

1.1 国家战略定位

内蒙古是国家“东数西算”工程八大枢纽节点之一，其下辖的和林格尔数据中心集群（涵盖呼和浩特和林格尔新区与乌兰察布市集宁大数据产业园）是全国十大集群之一。2026年，"算电协同"首次写入政府工作报告，"十五五"规划纲要明确提出构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。国务院《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》要求优化国家智算资源布局，充分发挥"东数西算"国家枢纽作用。

在这一顶层设计下，内蒙古被定位为"国家重要绿色算力保障基地"和"绿色算力+AI"应用基地，"十五五"时期将从资源输出转变为算力赋能，充分发挥风光电资源优势，将其转化为算力竞争优势。

1.2 和林格尔数据中心集群核心片区发展对比

关键趋势：两大核心片区呈现差异化分工——乌兰察布聚焦超大规模AI训练智算中心，吸引华为、阿里、快手、字节跳动、万国数据、远景等头部企业自建大规模算力基地；和林格尔则以运营商和金融机构数据中心为基底，叠加火山引擎、并行科技等智算项目，绿色算力指数全国第一。

PART 2、政策驱动：从"东数西算"到"算电协同"

2.1 政策演进时间线

2022年

“东数西算”工程正式启动，内蒙古获批八大国家算力枢纽节点之一。

2023年12月

国家发改委等部门发布《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》，该文件在延续“东数西算”总体框架的基础上，首次明确提出算力和绿色电力协同建设的方向，并设定了具体目标：到2025年底，国家枢纽节点新建数据中心绿电占比超过80%，同时，文件首次提出了“算电协同”的概念雏形。

2024年8月

国家发展改革委、国家能源局、国家数据局印发《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》将算电协同作为新能源系统友好性能提升行动中的重点任务持续推进。

2025年5月

工信部印发《算力互联互通行动计划》，提出到2026年，建立较为完备的算力互联互通标准、标识和规则体系；到2028年，基本实现全国公共算力标准化互联，逐步形成具备智能感知、实时发现、随需获取的算力互联网。

2025年8月

国务院印发《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》，要求优化国家智算资源布局，完善全国一体化算力网。

2026年

“算电协同”首次写入政府工作报告。"十五五"规划纲要提出构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。

2.2 地方配套政策

乌兰察布先后出台《全国一体化算力网络国家枢纽节点内蒙古枢纽集宁片区发展规划(2023-2025)》《新建云算力中心项目落地指导意见》等政策，构建"土地+电力+网络"三位一体保障机制，为企业提供"一对一"全程服务。内蒙古电力集团发布《服务自治区经济社会高质量发展十条举措》，为和林格尔、乌兰察布等算力枢纽定制专属绿电通道。

和林格尔新区构建"拿地即开工、联审联办、专员代办"全流程高效服务体系，并率先在全区启动建设绿电直供示范项目，与北京、芜湖、贵州、重庆、苏州五地实现算力互联互通。

PART 3、核心竞争力：算电协同的内蒙古模式

乌兰察布吸引千亿级资本涌入的核心逻辑，可概括为"算随电走"——绿电如何带动算力降本，算力如何帮助消纳绿电。这一模式已从早期的"电力配套算力"浅层逻辑，进化为"绿电供给算力、算力消纳绿电、算网优化电网"的双向融合算电协同体系。

3.1 四大核心优势

01、气候冷凉

乌兰察布年均气温仅4.3°C，全年近10个月可依托自然冷源完成机房散热，大幅降低制冷能耗，PUE普遍可控制在1.2以下，部分项目低至1.15甚至1.1。

02、绿电充沛

乌兰察布风电资源占全国十分之一、全内蒙三分之一。新能源装机规模达2028.8万千瓦，全域绿电占比67%，位居全国地级市前列。到户电价约0.35元/度，较京津冀低约50%。

03、区位网络

距北京直线距离约240公里，已建成两条直通北京的144芯点对点双路由大容量光缆，单向实测时延最高2.1毫秒，双路由故障切换控制在20毫秒以内。

04、地质稳定

地质结构稳定、远离地震带、自然灾害少，为数据安全存储和灾备提供天然保障，吸引中弘紫晶蓝光存储、浦发银行总行数据中心等项目落地。

3.2 算电协同两大路径

目前乌兰察布算电协同的主流模式分为两种：

路径一：绿电交易模式。数据中心运营商通过市场化手段购买本地绿电，包括与新能源企业签订长期购电协议（PPA）并建设专用线路，或从蒙西电力现货市场购买绿电。华为、阿里、苹果等早期入驻企业多采用此模式。

路径二：源网荷储一体化模式。以中金数据零碳算力基地为代表，配套30万千瓦风电光伏+4.5万千瓦储能，清洁电力通过专用线路直连16公里外的算力中心，实现源、网、荷、储同步规划、建设、投产与统一运营。年提供8.48亿千瓦时自发自用绿电，可再生能源替代率38.74%，年减碳56.7万吨。世纪互联、中金二期等4个同类项目已同步获批，绿电总规模达160万千瓦。

行业前沿：中金基地落地国内首套算力能源一体化调控平台，实现算力负载与新能源发电波动的自主匹配。业内分析指出，80%绿电占比只是行业入门门槛，未来小时级的绿电供需精准匹配将成为算力园区新一轮竞争焦点。

PART 4、重点项目解析：29个规模以上项目全景图

根据内蒙古全区规模以上数据中心/智算中心项目汇总详表（数据截止2026年8月），全区重点大中型项目共29个，其中乌兰察布18个、呼和浩特和林格尔6个、鄂尔多斯2个、包头2个、锡林郭勒1个。以下按投资规模和战略意义梳理核心项目。

4.1 乌兰察布百亿级项目

*非完全展示

4.2 值得关注的项目

*以上项目未经企业或政府官方证实，若上述传闻属实，DeepSeek和月之暗面等大模型企业将训练任务从北京迁移至内蒙古，意味着内蒙古正在从算力基建阶段跨入真正承载头部模型训练负载的阶段，这对GPU调度、网络互联、液冷设备、运维服务等上下游将产生实际拉动。

4.3 和林格尔集群重点项目

*非完全展示

4.4 其他盟市项目

鄂尔多斯（燚昇智算、璇玑智算）、包头（固阳零碳智谷、达茂旗超智算）、锡林郭勒（皓宽云启）等地也有中小型智算项目布局，主要依托当地风光资源实现绿电就近消纳，但规模和能级与乌兰察布、和林格尔仍有显著差距。

PART 5、产业生态：从卖算力到卖智能

内蒙古算力产业已告别单一项目落地的初级阶段，迈入产业集聚、链条完善的集群化发展新时期。

5.1 “Token之都”愿景

乌兰察布启动"Token之都"3年建设计划，力图打通"风光发电—绿色算力—Token价值输出"的产业闭环。这一战略的核心是让内蒙古的风、光变成电、变成算力、变成Token（词元），让丰富便宜的清洁能源变成价值几倍、几十倍的数字"硬通货"。

5.2 人才与产教融合

乌兰察布深化产教融合，构建"产学研用"一体化育人体系。集宁师范学院牵头成立内蒙古北疆算力研究院，乌兰察布职业学院联合华为、中软国际教育成立数字智能产业学院，已输送上千名专业人才。全市数据中心直接用工超15000人，带动上下游就业超1000人。和林格尔新区则依托"科技强市26条""人才强市25条"，深化京蒙"两小时创新圈"协作。

PART 6、结论与展望

内蒙古/乌兰察布算力产业正处在从规模扩张向质量跃升的关键转折点。然而，繁荣背后需冷静审视三个核心问题：

第一，算力能否真正被消纳？66%的上架率，以及签约≠落地投资现状，都需要需求侧的持续验证。大模型企业从"租算力"转向"自建"是积极信号，但能否形成稳定的训练任务流入仍需观察。

第二，绿电优势能否持续？风光间歇性、储能成本、电价优惠退坡、资源趋紧等因素，都可能侵蚀成本护城河。

第三，产业链能否纵深发展？从"卖算力"到"卖智能"的跨越，需要算力调度、数据交易、大模型应用、行业解决方案等高附加值环节的突破。目前下游生态仍处起步阶段，与5000亿签约投资形成鲜明反差。

展望：2026年乌兰察布算力产业目标为总规模突破20万P、营收超80亿元，"十五五"末力争突破百亿元。若签约项目如期落地，乌兰察布有望从"草原云谷"真正跃升为全球级的"词元牧场"。但行业的真正考验，不在于建了多少机房，而在于多少算力被真正使用、多少Token被真正创造。

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