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按照国家标准制修订计划安排，由交通运输部公路科学研究所承担的国家标准《营运车辆运营安全技术和管理要求》（计划编号：20254333-Q-348）已完成征求意见稿。按照有关规定进行征求意见。
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营运车辆是指从事经营性道路旅客运输、道路货物运输的车辆，按照运输类别一般划分为营运客车（也称道路旅客运输车辆或载客汽车）和营运货车（也称道路货物运输车辆），按照车辆特征和机构一般划分为载客汽车、载货汽车、牵引车辆、挂车及汽车列车等车辆类型，是道路运输生产经营活动中实现客货运输的工具要素，是道路运输生产经营活动的重要监管对象。
当前营运车辆运营安全形势依然严峻，迫切需要提升车辆本质安全水平。与非营运车辆相比，营运车辆作为生产工具，具有使用强度大、运行环境复杂和事故危害大等典型特征，需要更高的使用可靠性和安全性。由于营运车辆本质安全标准的缺失，车辆安全水平较低，事故多发频发现象较为严重。2024年全国共发生较大及以上等级道路运输安全生产责任事故65起，造成270人死亡、153人受伤，货车仍是肇事主体，涉及道路货运车辆的较大及以上等级事故起数为50起、死亡191人，分别占全年事故总数的76.9%和70.7%。研究制定营运车辆运营安全技术与管理标准，将直接约束营运车辆安全技术与管理要求，从源头上减少因车辆技术缺陷或管理缺失导致的安全生产责任事故。
研究制定《营运车辆运营安全技术与管理要求》强制性国家标准，完善营运车辆全生命周期安全管理体系。将营运车辆作为“生产工具”，实施长达15年的全生命周期安全管理，重点防范安全生产责任事故，标准需统筹考虑新车准入、日常检查维护、年度审验等环节，确保技术性能不随时间下降。立足交通强国建设战略目标，摆脱对国外标准的盲目跟随，推动营运车辆安全技术实现从“跟跑”向“领跑”的跨越，形成具有自主知识产权的“中国思路、中国方案”。清晰界定营运车辆作为生产工具的技术属性与管理要求，解决现实安全管理问题，为道路运输行业高质量发展提供技术支撑。
本标准具体条款内容按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本标准共包含八章、十一个附录及参考文献。一是范围；二是规范性引用文件；三是术语和定义；四是通用要求；五是载客汽车；六是载货汽车；七是牵引车辆与挂车；八是标准实施过渡期要求；十一个附录分别是：附录A是车车/车路安全预警功能的技术要求和试验方法，附录B是挂车电子稳定性控制系统技术要求和试验方法，附录C是轮胎气压监测系统技术要求和试验方法，附录D是电动营运车辆补能安全要求，附录E是辅助制动系统要求及试验方法，附录F是一键应急制动系统性能要求及试验方法，附录G是车辆直角弯道通过性试验方法，附录H是载货汽车载荷布置标识曲线绘制，附录I是系固点的安装位置、数量、尺寸、标识和强度要求，附录J是车辆互换性铭牌要求，附录K是牵引货车及挂车载荷布置标识曲线绘制。
营运车辆（挂车除外）应装备基于直连通信的车载信息交互系统，其技术要求应符合GB/T45315的规定，并具备符合附录G规定的车车/车路安全预警功能。
该条款为新增技术条款，要求营运车辆（挂车除外）装备基于LTE-V2X 直连通信的车载信息交互系统，按照GB/T45315发送常规BSM及关键事件触发BSM，接收周围车辆和路侧单元发送的消息，并按附录G触发安全预警。设置该条款的必要性如下：
一、落实国家顶层政策与战略部署，巩固国际领先地位。
《“十四五”全国道路交通安全规划》《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》等文件明确要求推进营运车辆车路协同装备规模化应用，全国20余个“车路云一体化”试点城市均将营运车辆V2X前装作为硬性落地任务。当前，C-V2X已成为全球唯一主流车联网技术路线。欧美、日韩持续加快标准落地，印度亦计划2026年底新车强制前装V2V功能，全球C-V2X规模化强制落地进程全面提速。我国依托成熟稳定的LTE-V2X技术、完整自主可控的产业链条、多元规模化落地场景，形成突出先发优势。本标准将LTE-V2X直连通信车载信息交互系统列为强制配置，实现政策要求与车辆准入标准的闭环统一。
二、补齐单车感知短板，提升复杂场景安全防控能力。
营运车辆运输时间长、运输地区跨度大、运输线路多变，近三年较大及以上事故中，道路货运车辆占比超80%，夜间事故占比接近50%，雨雾等不良天气引发的事故处于上升趋势。黄河大桥多车碰撞、梅大高速茶阳路段灾害、G30连霍高速等事故均暴露出营运车辆在低能见度、路面湿滑、道路损毁等场景下应急处突能力不足的问题。LTE-V2X 直连通信技术具备超视距感知和车车/车路交互协同能力，可在视距受限或传感器失效场景下提前获取前方异常车辆、道路危险状况信息并及时预警，与现有ADAS系统（FCW/LDW/AEB等）互补，构建全车型、全天候、全工况、全要素的事故防控体系，是目前全球公认的复杂交通环境下交通安全事故防控的有效技术手段。
三、填补现有通信技术路线的适配空白，对比优势突出。
蜂窝移动通信依赖基站，山区、郊野路段易出现网络中断，弱网环境时延抖动严重；蓝牙、NFC等短距离通信有效距离仅数十米，无法实现远距离风险提示；卫星通信数百毫秒级时延不满足实时防撞预警需求。LTE-V2X直连通信无需依赖基站和云平台，通过自主调度实现<30ms低时延、高可靠传输，在山区、郊野等弱网或无网环境下具备不可替代性，是当前唯一适配营运车辆车载安全预警与车路协同场景的通信方案。
四、技术成熟、标准完备、产业链自主可控。
我国LTE-V2X自2013年提出以来，历经多年持续迭代与产业协同，已形成覆盖通信协议、功能应用、网络安全的完整标准体系，GB/T45315-2025已正式发布实施。自2018年起，汽车、通信、交通等行业跨界合作，连续开展了C‑ V2X“三跨”、“四跨”、“新四跨”等大规模互联互通测试验证活动。累计完成100余款LTE-V2X终端设备的协议一致性测试，全面验证了跨厂家设备的互联互通能力、通信安全认证机制以及大规模并发场景下的系统可靠性。产业链贯通芯片、模组、终端、整车、路侧设施及平台运营各环节，实现自主可控，车规级产品批量供应能力充足，彻底打破了核心技术与零部件对外依赖的局面。全国已建成7个国家级车联网先导区、17 个智能网联汽车测试示范区、20个“车路云一体化”试点城市，搭建起覆盖重点区域的多维度服务网络，技术已在城市道路、高速、港口、矿山等多场景完成规模化实车验证，可靠性充分验证。
五、商业化应用加速，装车方案灵活可行。
目前一汽、上汽、比亚迪、蔚来等十余家主流车企已累计推出30余款C‑ V2X量产车型，根据高工智能统计，2025 年1-11 月新车渗透率已达到3.2%。C‑ V2X模组可与4G/5GT‑ Box、部标机、智驾域控等融合，也可作为独立域控制器，装车方案灵活，成本可控，不构成大规模量产障碍。同时C-V2X已纳入C-NCAP主动安全测评体系，进一步推动车企将C-V2X从可选配置升级为核心安全战略配置。
六、分阶段价值显著。
短期可统一准入标准，指导整车及零部件企业提前完成产品适配开发，从源头遏制重特大事故发生，同时依托商用车规模化前装拉动市场，构建商乘协同的良性产业循环；中期依托规模化部署形成全域车路协同网络，压降事故总量，拉动通信芯片、模组、OBU、RSU等上下游产品规模化量产，建成自主可控的完整车联网产业生态；长期为编队行驶、自动驾驶货运等新型营运业态提供高可靠通信底座，持续巩固我国在全球车联网领域的技术与标准领先优势，为交通强国建设筑牢坚实支撑。
综上，将LTE‑ V2X直连通信系统列为营运车辆强制配置，技术可行、产业成熟、效益显著，具备全面推广实施条件。
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吴冬升 博士
