国家和各省数据要素相关政策（2025年2月份）

本文详细介绍2025年2月国家和各省数据要素相关政策。

表1 2025年2月各省数据要素相关政策列表

（1）《山东省公共数据开放工作细则》

公共数据资源作为国家基础性战略资源，对于促进经济高质量发展、完善社会治理和提升政府服务能力具有重要意义。国务院办公厅印发的《公共数据资源开发利用试点方案》中明确规定，公共数据资源是由政务部门和公共企事业单位在依法履职或生产活动中生成和管理，以一定形式记录、存储和传输的文字、图像、音频、视频等各类可机器读取的数据。各省目前对公共数据产生的主体，一般规定为各级行政机关、履行公共管理和服务职能的事业单位。我省按照《山东省大数据发展促进条例》的要求，进一步拓展了公共数据的适用范围，明确国家机关，法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，具有公共服务职能的企业事业单位，人民团体等在依法履行公共管理职责、提供公共服务过程中，收集和产生的各类数据均属于公共数据，应纳入公共数据开放办法管理。《办法》与其他地方现有公共数据开放立法相比，适用范围更全面。

中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中，首次将数据与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为要素之一，提出要加快培育数据要素市场。山东作为国家公共数据资源开发利用试点省份之一，积极先行先试，加快推动公共数据资源的经济价值和社会价值释放。《办法》规定了鼓励、支持公民、法人和其他组织利用开放的公共数据开展科学研究、咨询服务、应用开发、创新创业等活动，明确利用合法获取的公共数据开发的数据产品和数据服务，可以按照规定进行交易，有关财产权益依法受保护，从而为我省推动数据要素市场化配置，建立完善的数据资源应用体系提供基础保障和法律依据。

链接：http://bdb.shandong.gov.cn/art/2025/2/6/art_333972_72616.html

（2）《中国（上海）自由贸易试验区数据出境负面清单管理办法、负面清单（2024版）》

本次发布的《管理办法》及《负面清单》，聚焦上海“五个中心”建设和三大先导产业，以解决企业实际问题为导向，在充分论证和广泛调研基础上形成的。

《管理办法》分为总则、工作机制与职责、负面清单实施与管理、数据出境促进措施、监督管理、附则等六章21条，重点围绕负面清单的制定流程、职责分工、适用范围、安全监管等方面进行设计，是制定负面清单和开展日常监管的基本规范；《负面清单》综合考虑行业主管监管部门要求、数据分类分级规则、数据敏感程度等因素，首批制定涵盖金融（再保险）、航运（国际航运）和商贸（零售与餐饮业、住宿业）3个关键领域，包括重要数据、个人信息2类数据，涉及6个具体场景，84个数据项。

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/HuPCdCcfPZpE0CFEgFZUQg

（3）《海南发布自由贸易港数据出境管理清单（负面清单）》

本次发布的《负面清单》，按照“急用先行、小步快跑”原则，聚焦服务深海、种业、航天等未来产业和旅游、免税商品零售业务等特色产业的发展需求，以解决企业实际问题为导向。《负面清单》重点围绕数据出境安全评估、个人信息出境标准合同备案和个人信息保护认证出境等管理机制，对五大重点领域进行了分类管理：在深海领域聚焦海洋勘探调查、环境监测、通信导航等场景；在航天领域涉及卫星遥感和国际合作；在种业领域，全面覆盖从种质资源到企业经营的全链条数据；在旅游和免税领域，细化个人信息跨境流动管理要求。

《负面清单》涵盖14个具体业务场景，针对每个场景详细规定了数据子类、基本特征与描述，同时明确了适用范围、数据定义和管理要求，构建了从资源勘探、科研监测到经营管理的全方位数据治理体系。这些分类监管要求既体现了省委省政府对重点产业的政策支持，又回应了企业数据出境的实际需求，统筹了发展和安全两个维度：在坚守国家数据安全底线、保障重要数据安全和个人信息权益的基础上，促进数据资源有序流动和开发利用，推动数字经济和数字贸易高质量发展。

链接：https://www.hnftp.gov.cn/zczdtx/hxzc/sshnzymyg/zcfg/202502/t20250226_3823208.html

（4）《公共安全视频图像信息系统管理条例》

《公共安全视频图像信息系统管理条例》已经2024年12月16日国务院第48次常务会议通过并公布，自2025年4月1日起施行。

从立法目的到具体管理、从建设安装规范到使用管理与监督检查，《公共安全视频图像信息系统管理条例》构建了一个层次分明、逻辑清晰的管理体系。各部分相互衔接，共同确保在保障公共安全的同时，充分保护个人隐私和信息安全，形成一个全流程、全环节、全覆盖的监管网络。

链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202502/content_7003025.htm

（5）《个人信息保护合规审计管理办法》

加强个人信息保护，是贯彻习近平总书记“网络安全为人民，网络安全靠人民”重要指示精神的体现。《中华人民共和国个人信息保护法》第五十四条规定，个人信息处理者应当定期对其处理个人信息遵守法律、行政法规的情况进行合规审计。第六十四条规定，履行个人信息保护职责的部门在履行职责中，发现个人信息处理活动存在较大风险或者发生个人信息安全事件的，可以要求个人信息处理者委托专业机构对其个人信息处理活动进行合规审计。国家互联网信息办公室公布《个人信息保护合规审计管理办法》，是对《中华人民共和国个人信息保护法》审计要求的细化落实，明确了审计对象、审计条件和审计重点事项，为个人信息保护合规审计活动提供重要依据，是个人信息保护工作的里程碑。

《办法》主要对下列内容进行了规定：一是明确个人信息处理者自行开展合规审计和按照履行个人信息保护职责的部门要求委托专业机构开展合规审计的条件，合规审计机构的选择和合规审计的频次。二是明确开展合规审计的个人信息处理者应当履行的义务，规定个人信息处理者按照履行个人信息保护职责的部门要求开展合规审计的，应当为专业机构正常开展合规审计工作提供必要支持并承担审计费用，在限定时间内完成合规审计，报送合规审计报告并进行整改。三是明确专业机构在合规审计中的义务，规定专业机构应当具备开展合规审计的能力，遵守法律法规，明确同一专业机构及其关联机构、同一合规审计负责人不得连续三次以上对同一审计对象开展个人信息保护合规审计。四是明确履行个人信息保护职责的部门对个人信息处理者开展合规审计情况进行监督检查，任何组织、个人有权对合规审计中的违法活动向履行个人信息保护职责的部门进行投诉、举报，并规定个人信息处理者、专业机构违反《办法》规定的法律责任。

链接：https://www.cac.gov.cn/2025-02/14/c_1741233507681519.htm

（6）《关于开展物流数据开放互联试点工作的通知》

聚焦物流行业发展突出问题，破除“信息孤岛”“数据烟囱”，打通政府部门、相关企业及港口、公路、铁路、航空等业务系统数据，创新物流数据交互模式和解决方案，打造一批有代表性的示范项目，探索建立公益性和市场化有机结合的多层次物流数据开放互联机制，建立健全物流数据分类及交换应用标准规范，形成物流公共数据共享开放清单，在全国范围推广应用，促进物流资源优化配置，推动有效降低全社会物流成本。

以覆盖东中西部典型区域、兼顾超特大型城市为原则，选取16个城市开展物流数据开放互联试点工作。16个城市分别为：天津、唐山、宁波、金华、合肥、临沂、郑州、洛阳、武汉、宜昌、广州、海口、重庆、成都、乌鲁木齐、霍尔果斯。

链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202502/content_7003851.htm

（7）《福建省加快推进数字化全面赋能经济社会高质量发展总体方案》

到2026年，数字化全面赋能取得重要进展，在政府运行、公共服务、民生保障、社会治理等重点领域打造一批标志性应用，培育公共数据赋能产业发展典型应用场景100个以上，全省数字经济增加值占GDP比重57%左右。到2030年，数字化全面赋能更有广度、深度、力度，经济数字化形成新供给、生活数字化满足新需求、治理数字化优化新环境，成为数字中国建设标杆。展望2035年，数字化发展达到领先水平，数字化广泛、深度赋能千行百业，为社会主义现代化建设提供有力支撑。

链接：https://www.fujian.gov.cn/zwgk/ztzl/tjzfznzb/zcwj/fj/202503/t20250310_6777147.htm

（8）《全国数据资源统计调查制度》

为贯彻落实《数字中国建设整体布局规划》工作部署，进一步摸清全国数据资源底数，为国家分析数据发展趋势，制定促进导向政策和实施行业管理提供依据。日前，国家数据局综合司、公安部办公厅制定印发了《全国数据资源统计调查制度》，自2025年1月开始实施，有效期3年。

本年度全国数据资源统计调查工作开展时间为2025年2月18日至3月14日。调查标准时点为2024年12月31日。

该制度的调查对象包括合法拥有或控制数据的国家行政机关、事业单位、企业、社会团体等。主要调查数据资源指标，包括数据生产、存储、计算、流通、应用和安全等内容。

链接：https://www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/tzgg/0221/20250221142127617666200_pc.html

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吴冬升 博士