芯耀
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在由CDCC主办的2025数据中心标准大会上，中讯邮电咨询设计院教授级高工、中国联通网络通信首席专家 杨瑛洁发表了题为《算力时代 中美技术分野下的中国电力与算力协同新局》的精彩演讲，现将演讲内容整理如下，供广大数据中心从业者参考。
PART 01、时代背景
今年正值“十四五”收官、“十五五”规划启动的关键时期，国家“十五五”总体规划已经发布，各行各业的专项规划也将在年底陆续出台。自今年夏天起，我也一直在分析大量政策和规划文件，同时制定我们自身的相关规划。从解读行业发展趋势，了解宏观国家动态，都有一些新的认知与体会，今天借此机会与大家分享。
我们每年都会系统分析中美差异，每年都有新的变化。当下我们整个国家的算力发展，以及能源和信息的互相融合促进已经到了一个前所未有的阶段。能源、算力和ICT行业都在谈算电协同，但如何实现算力与电力协同，对比与海外尤其是美国相比的本质差异，都是我们值得思考的问题。
人类社会经济的发展离不开两大核心力量：能源和信息。它们始终是国家命运的基石。谁能真正打通能源与信息之间的壁垒，实现二者的高效协同，谁就将在全球竞争中占据关键位置，甚至引领未来发展方向。
今天我们聚焦于算力与能源，但实际上我们也分析了“云”与“网”两个方面。在“云”这个层面，我们比竞争对手稍有落后，但有能力迎头赶上、实现并跑；在“网”这个层面，移动网络我们领先，卫星网络则跟对手有差距，对手发射了8千多颗卫星而我们只有一千颗不到。未来的一体化网络与算力布局，将成为关键发力点。
再讲算力。一个是“缺芯”，一个是“少电”。我们是缺芯，对方是少电。我们对“缺芯”并不焦虑，焦虑的应该是“少电”的那一方。为什么这么说？因为只要别人卡我们，我们就会逼自己把路走通。芯片也是一样，封锁越强，倒逼国内生态越快成熟，技术发展反而会加速推进，这只是时间问题。
PART 02、核心洞察
如果将中美算力竞争拉回能源层面观察，会发现两国能源结构与发展路径截然不同。根据2025年发布的报告，截至2024年底，中国全国发电量是美国的2.3倍，总量甚至相当于美国、欧盟、印度、日本四家的总和；装机容量更是达到美国的2.7倍，单是2024年新增发电装机量就是美国的6.8倍。装机先行、发电随后，这意味着未来能源释放潜力尚未完全释放，从硬指标看，支撑大规模算力建设底气十足。
问题不在总量，而在结构：中国是典型的“少油贫气”国家，这也是近年来密集签署能源战略合作协议的原因，包括今年落地的中蒙俄500亿立方米天然气协议。同时，我们持续开拓雅江水电新战线，并加大光伏和风电布局，依托可再生能源潜力弥补化石能源不足。
正因如此，今年11月国家发改委和能源局接连发文，明确要求在“十四五”收官和“十五五”开局阶段，把新能源发电和产业协同置于核心位置。重点包括大基地一体化开发、矿坑及沙戈荒地新能源一体化，以及提升新能源消纳能力，让算力中心成为新能源消纳的重要抓手。
PART 03、算电协同构建
现实挑战也很清晰：国家要求新建算力中心在起步区新能源消纳必须达80%，未来要实现100%。对于行业来说，这压力不小——自家屋顶光伏不够用，拿出百亩地铺设也远远不足。国家已经预见了这一问题，从今年的136号文、650号文、1192号文，到最新的1360号文，一路将新能源发电、上网、消纳、绿电直供、绿电交易、虚拟电厂等机制铺上轨道，为绿色算力中心扫清了制度障碍。
政策框架已明，道路已通，关键问题是：新能源发电能否真正“划算”。目前看还不完全划算，但未来一定会。趋势很明确：新能源本体成本约0.15元/度，真正推高成本的是绿电直联环节的线路、过网费和备容费。如果线路费用能通过协商摊薄，或区域化共建共享，电价立即下降；过网费和备容费虽目前偏高，但政策可调，下调空间巨大。
另一个信号非常明确：储能即将爆发。政策风向一出，趋势几乎可预见。新能源要发展，必须有储能；算力中心要用新能源，储能更是必不可少。算力负荷波动大，外部电网也需调节，储能是唯一能稳定将绿电送入算力中心的抓手。
目前算力中心的电力规划已将瞬时储能、短时储能和长时储能“三件套”纳入：瞬时储能应对算力快速波动，短时储能做备电保障，长时储能用来削峰填谷、提升经济性。这只是现状的理解，但未来不会止步于此。随着新能源占比不断提高，储能必将成为算力体系的核心，而算力中心也将真正成为新能源消纳的关键终端。总结一句：现在不划算，但未来一定划算，而且这是大势所趋。
储能未来绝不是算力中心的“大号充电宝”，也不仅仅是备电工具，它会成为算力中心创造收益的核心手段。每一家数据中心都有可能把可调节负荷、可交易电量打包成虚拟电厂，调节负荷、控温蓄冷、接入新能源，从而在市场中获得更高价值和更低电价，这将成为运营商的重要竞争力。
PART 04、未来布局
对于算力运营商，接下来的布局需要前所未有地重视能源管理，包括能源输入和能源成本。本质上，这意味着算力中心将不再是传统IDC，而是“算力工厂”，输入能源、输出token，能源成本成为核心成本。问题在于调度能力：国家电网有调度中心，而算力中心目前更多是“看盘”，无法实时掌握能源状态。你一年用十亿度电，却不知道蓄电池还能撑多久，几十台空调是否同步响应，这些都决定了负荷能否调度、算力能否匹配、负荷曲线能否随需拉动。一旦算力中心具备像电网一样的实时调度能力，把自身能源系统真正调动起来，就能在算力市场中获得绝对优势。
未来能源企业转型主要有三件事。
第一，解决新能源“不稳定”带来的系统安全问题。过去国家电网限制新能源接入不超过30%，原因是风光发电随天而动，输出波动大，传统电网讲究有功无功平衡和稳定运行，一旦大规模接入新能源，系统安全难以保障。现在的新型电力系统正在改变这一局面，让新能源具备“构网能力”，先就地消纳用户需求，余电再上网，国家和电网层面的架构都在围绕安全性重新设计。
第二，活化价格和交易体系。储能充放电模式多样，光伏回收期随电价波动而变化，所有交易机制都在推动新能源更快、更大量上网，让它在经济上真正可行。
第三，能源企业要从单纯卖电转型为系统平衡服务商，把用户负荷当作辅助资源管理。需求侧响应就是例子：电网紧张时，不必动用大量火电，只需通知可调节负荷暂缓使用，峰值就过去了。算力中心正是最重要的可调节负荷资源，是未来电力系统平衡的核心抓手。这是未来能源企业要承担的角色。
未来的设备服务商，要做算力一体化解决方案的合作伙伴。单纯做设备、卖产品的时代已经过去。设备服务商不再是单纯的产品提供方，而是算力运营商和能源企业的一体化解决方案伙伴。谁能越早搭建整体方案能力，谁在市场竞争中就越占优势。
技术服务商也在转型。作为设计和技术实现的从业者，我深有体会：算力爆发让项目周期极度压缩，工程一上来，下周就要封闭讨论。责任更大、体系更复杂，但前期架构筹划时间却越来越少。而真正的挑战是：交付周期缩短后，行业会越来越多用“产品”替代“施工”。设计阶段的价值不再只是画图做细项，而是提前做好架构、负荷规划和软件结合的系统性能力。技术服务商必须补齐这类能力，未来比拼的不是谁画图快，而是谁能提供能源体系、架构、安全、运营等做到真正的一体化服务能力。
PART 05、总结与展望
在联通内部，算电协同早已不是单纯“算力+电力”，而是算、网、电、碳四位一体的大协同。我们既要打通园区内部网络、优化算力调度，也要与电网和新能源发电方实现外部协同，让内部调度能真正对接外部体系。
无论行业如何变化，在技术快速变革的时代，我们既承担最大压力，也最充满活力，因为我们在探索新的体系和知识。关键是视野要拉高：不能只盯一张桌子、一个公司或十个项目，而要像坐飞机一样俯瞰整个园区、全国能源布局和算力布局。过去100亩地规划六栋数据中心可以，但未来绝不能再这样做。所有技术架构必须留白，为能源、算力和技术升级的不确定性预留空间，这是我们必须提前思考的关键问题。
