国家和各省数据要素相关政策（2025年3月份）

本文详细介绍2025年3月国家和各省数据要素相关政策。

表1 2025年3月各省数据要素相关政策列表

（1）《辽宁省公共数据资源登记管理实施细则（征求意见稿）》

为促进辽宁省公共数据资源合规高效开发利用，规范公共数据资源登记行为，服务全国一体化公共数据资源登记体系构建，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，按照《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共中央 国务院关于加快公共数据资源开发利用的意见》和《公共数据资源登记管理暂行办法》要求，结合本省实际，制定本细则。

链接：

https://ysj.ln.gov.cn/ysj/tzgg/2025030614523680751/index.shtml

（2）《山东省数字政府建设一体化综合改革方案》

到2027年，全省一体化数智平台更加集约、七大领域效能全面提升、五项统筹机制高效协同、公共数据要素价值一体释放，统筹集约、高效协同、整体智治、数据赋能的“1751”数字政府运行工作体系基本建成，形成一系列具有全国影响力的智慧化应用场景，助推省域政府治理体系和治理能力现代化水平位居全国前列。

“1”即夯实一体化数智平台支撑。着力提高云网、数据、组件等基础设施支撑能力，打造能力共享平台、多跨业务中台，实现各类数字资源共建、共享、共用。同时，顺应人工智能等新技术发展趋势，加快构建政务领域人工智能服务体系。

“7”即提升七大领域数智化效能。在党建工作方面，运用系统方法和数字化手段，重塑业务流程，实现各层级一体推进、高效协同。在经济调节方面，建立健全经济社会数据指标体系，为经济社会发展趋势研判、政策调控等提供智能化支撑。在智慧监管方面，完善监管领域数字化、智能化应用，推出“涉企联合检查一张网”，规范涉企行政检查，减少入企检查频次，切实减轻企业负担。在社会管理方面，健全数字法治体系，推进智慧社区、数字乡村建设，加快城市全域数字化转型。在公共服务方面，持续拓展“一件事一次办”范围，升级“爱山东”，全领域深化“无证明之省”建设，全面推广应用“鲁通码”，推动惠企便民政策“免申即享、快速直达”。在生态环保和自然资源方面，推进“双碳”综合数字化应用建设，提升生态环境、自然资源、水利、气象等领域智能化风险防范和治理能力。在政务运行方面，做强做优“山东通”，持续推动机关内部事务网上办、掌上办；加快“齐鲁一表通”推广应用，减少基层填表报数负担。

“5”即完善五项统筹管理机制。在规划统筹方面，加强部门职责、事项、系统和数据“四项清单”关联管理，一体推进业务规划和数字化规划。在建设统筹方面，坚持统筹集约、充分利旧、急用先行，强化政务信息化项目集约建设，加强政务信息系统整合，提高数字政府建设的整体性。在安全统筹方面，健全数字政府安全防护体系，强化网络安全、数据安全责任落实，提升安全保障能力与自主可控水平。在管理统筹方面，加强全省政务信息化项目全口径备案、全生命周期管理，提升项目建设质效。在运营统筹方面，建立专业化运营队伍，形成体系化工作流程，提升全域全层级运营服务能力。

第二个“1”即一体化释放公共数据要素价值。公共数据规模体量大、数据质量好、价值潜能大，带动作用强。《改革方案》提出，加强公共数据资源开发利用，进一步提升数据共享、开放水平，开展公共数据资源授权运营，促进全社会开展数据创新应用，充分释放数据的复用增效、协同优化、融合创新效应。

链接：

https://credit.shandong.gov.cn/61/164726.html

（3）《河南省公共数据资源授权运营实施办法（试行）》

该办法明确了公共数据资源授权运营的基本要求、目录编制和登记、方案编制、协议签订、实施和管理等方面的具体规定。公共数据资源授权运营应遵循“依法合规、公益优先、合理收益、安全可控、分级开发”的原则，旨在激发数据要素市场活力。

办法规定，除特定情形外，公共管理和服务机构应积极将公共数据资源用于授权运营。一级开发主体需具备相应的管理和技术服务能力，且不得将一级开发职责交由第三方履行。实施机构负责公共数据资源授权运营工作，包括数据资源汇聚治理、分类分级等。

此外，办法还强调了数据安全、网络安全、个人信息保护等要求，并建立了公共数据资源授权运营评价指标体系，以促进公共数据资源的高效利用和安全保护。该办法自印发之日起施行，有效期为3年。

链接：

https://www.henan.gov.cn/2025/03-11/3135190.html

（4）《天津市公共数据资源登记管理实施细则（试行）》

本市直接持有或管理公共数据资源的党政机关和事业单位，应对纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记，鼓励对未纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记。鼓励本市经授权开展运营活动的法人组织，对利用被授的公共数据资源加工形成的数据产品和服务进行登记。鼓励本市供水、供气、供热、供电、公共交通等公用企业对直接持有或管理的公共数据资源及形成的产品和服务进行登记。

公共数据资源登记申请类型主要包括首次登记、变更登记、更正登记、注销登记，按照申请、受理、形式审核、公示、赋码等程序开展，具体按照《公共数据资源登记管理暂行办法》有关规定执行。

链接：

https://tjdsj.tjcac.gov.cn/tjsg/ssjj/202503/t20250324_6890868.html

（5）《福建省公共数据资源登记管理办法（试行）》

本办法适用于福建省行政区域内开展公共数据资源的登记活动及其监督管理。本办法自2025年4月1日起施行，有效期2年。

《管理办法》共七章二十九条，主要包括总则、责任分工、登记类型、登记程序、平台管理、监督管理、附则，主要内容如下。

确认登记数据。要求在依法依规编制公共数据目录时确认数据是否纳入授权运营范围并登记，明确未纳入授权运营范围的数据的确认方式。

明确责任分工。明确数据管理部门、登记机构、登记主体在公共数据资源登记管理工作中的职责。

明确登记类型。明确首次登记、变更登记、更正登记、注销登记、续展登记等五种公共数据资源登记类型，每种登记类型的适用情形及提交的材料。

明确登记程序。明确公共数据资源登记的一般程序，并明确登记申请、登记受理、形式审核、登记公示、赋码、异议处理的相关要求。

明确管理要求。明确省公共数据资源登记平台建设要求和运维管理要求。细化登记机构、登记主体的监督管理要求。

链接：

https://xxzx.fujian.gov.cn/jjxx/zcfg/202503/t20250320_6785859.htm

（6）《关于强化数字政务公共基础能力“总支撑”的工作方案》

2025年12月31日前，统筹湖南省级政务服务公共平台基础能力建设和保障，满足全省数字政务公共基础能力“总支撑”需求，通过完善统一身份认证、电子证照、电子印章、统一支付、统一用户中心、应用能力开放平台、AI大模型等基础支撑能力，全面支撑全省政务服务业务应用。整合数字政务应用安全服务能力，实现集中监控与管理，提升整体安全防护水平。

链接：

https://www.hunan.gov.cn/topic/hnsz/szzcwj/szsjzc/202503/t20250320_33618289.html

（7）《湖南省2025年政务服务和数据工作要点》

按照国家关于政务服务与数据工作决策部署和我省“七大攻坚”总体安排，统筹推进数字湖南、数字政务、数字经济、数字社会建设，努力开创政务服务和数据工作新局面，为实现“三高四新”美好蓝图，奋力谱写中国式现代化湖南篇章注入强劲动力。

链接：

http://szj.changsha.gov.cn/xxgk/xxgkzd/202504/t20250429_11832650.html

（8）《江西省公共数据资源登记管理实施细则》

明确登记需遵循依法合规、公开透明、安全高效等原则，覆盖党政机关、事业单位及授权运营法人组织持有的公共数据资源。

首次提出四类登记类型（首次、变更、更正、注销），形成全生命周期管理。

省数据局统筹监管，设区市数据主管部门具体实施，登记机构负责平台建设与审核赋码。

细化登记程序：申请→受理→审核→公示→赋码，并建立异议处理机制。

强化数据分级分类保护，要求登记主体落实安全主体责任。通过登记推动数据要素与工业制造、现代农业等15个领域融合，发挥乘数效应。

链接：

https://drc.jiangxi.gov.cn/jxsfzhggwyh/col/col65607/content/content_1906884442545115136.html

（9）《网络交易合规数据报送管理暂行办法》

《办法》共二十一条，主要规定了网络交易合规数据报送范围、报送时限、报送层级，网络交易合规数据利用和管理等内容。

一是关于网络交易合规数据。明确为产生于境内的网络交易经营者身份信息、违法行为线索数据、行政执法协查数据、特定商品或者服务交易数据等网络交易监管相关数据。

二是关于网络交易合规数据报送。明确了4类数据的报送时限、报送层级和报送内容。其中，网络交易经营者身份信息每年1月、7月，向平台住所地省级市场监管部门报送；违法行为线索数据自平台相关处理决定作出之日起5个工作日内向平台住所地县级以上市场监管部门报告；行政执法协查数据按照《网络交易执法协查暂行办法》的要求报送；特定商品或者服务交易数据按照总局及其授权的省级市场监管部门要求报送。

三是关于网络交易合规数据的利用和管理。明确各级市场监管部门可以将网络交易合规数据依法用于监管执法和大数据综合分析应用；可以要求平台经营者更正、补充数据；依法保障数据安全并对履职中知悉的数据保密。

四是关于政务数据服务与社会共治。明确总局将根据有关规定或标准提供政务数据服务，支持平台经营者开展身份核实、许可信息验证、信用体系建设和平台内治理等工作。鼓励社会各方合法利用网络交易合规数据参与网络市场治理。

链接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202504/content_7017414.htm

（10）《新疆维吾尔自治区数据条例》

《新疆维吾尔自治区数据条例》是新疆维吾尔自治区数据领域第一部基础性地方法规，将于5月1日起施行。条例共8章64条，主要包括数据基础设施、数据资源、数据流通、数据开发应用、数据安全等内容。

链接：

https://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/qtwj/202504/7dc7eed0d9654aa298442e25f6549fe7.shtml

（11）《促进数据产业高质量发展的实施意见》

聚焦“四高四争先”，发挥河南省海量数据资源、广阔应用场景和良好算力支撑等优势，充分释放数据要素价值，加快利用数据驱动新质生产力发展，围绕数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和基础设施建设等重点发展方向，加强政策引导，优化产业布局，推动技术创新，完善产业生态，培育壮大一批数据骨干企业，积极融入全国一体化数据市场建设，促进数据产业健康可持续发展，为打造数字强省、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

到2027年，全省数据要素市场体系基本建成，数据产业规模不断壮大，年均复合增长率超过15%，力争建成在国内有影响力的数据产业集聚区10个左右，引育数据骨干企业500家以上，形成典型数据技术、产品和服务1000项以上。到2029年，全省数据产业综合实力进一步增强，数据技术创新能力跻身全国第一梯队，涌现一批具有国内竞争力的数据企业，打造全国重要的数据流通枢纽和产业发展高地。

链接：

https://www.henan.gov.cn/2025/03-27/3141729.html

（12）《广西壮族自治区数据资产全过程管理试点实施方案》

选择部分区直部门、区直企业和设区市财政局（以下统称试点单位），围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，开展数据资产全过程管理试点，规范数据资产管理流程，形成数据资产管理全过程工作指引，打造数据资产应用标杆和典型案例，为后续完善数据资产管理制度，加强我区数据资产管理积累经验。

综合考虑区直部门、区直企业和设区市财政局数据资产管理基础和试点意愿等因素，确定在自治区科技厅、工业和信息化厅、财政厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、文化和旅游厅、卫生健康委、应急管理厅、市场监管局、统计局、林业局、机关事务管理局、气象局等区直部门，广西现代物流集团、广西投资集团、广西农垦集团、广西北部湾投资集团、广西北部湾国际港务集团、广西交通投资集团、广西林业集团、广西旅游发展集团、广西农村投资集团等区直企业，南宁、桂林、北海等设区市财政局开展试点。

以2025年4月1日至2026年12月31日为试点时间。其中，2025年上半年，试点单位启动数据资产全过程管理试点工作，选取试点主要内容，研究制定试点工作方案，于2025年6月底前报自治区财政厅备案；2025年年底前，充分挖掘数据资产应用场景，推进数据产品开发，在数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等方面取得阶段性成效；2026年年底前，完成试点任务，通过试点在科技、水利、农业、交通、林业、气象、文化旅游、卫生健康等重点领域推出一批典型案例，并总结试点经验，不断完善数据资产管理制度、标准体系和运行机制。

链接：

https://czt.gxzf.gov.cn/zfxxgkzl/zcwj/qtzdwj/t19767339.shtml

（13）《福建省公共数据运营服务费收费标准（试行）》

为深入贯彻《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》，依据《国家发改委、国家数据局关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》精神，在福建省数据管理局指导下，制定福建省公共数据运营服务费试行收费标准，如下：

链接：

http://www.fjis.cn/home/posts/8425

（14）《江苏省培育壮大数据企业行动方案（2025-2027年）》

坚持市场主导、创新驱动、特色发展的原则，聚焦数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施等六类企业，持续开展数据企业“增、转、引、育”工作，推动国资国企、行业龙头等新设一批多元经营主体，引导一批传统企业拓展数据业务，招引一批国内外知名数据企业落地江苏。到2027年，全省建成5个数据产业创新联合体，打造100个数据企业应用场景优秀案例，引育1000家规上数据企业，形成1000个高质量数据集，打造2000个典型数据产品，建立50个数据产业公共服务示范平台，建设重点数据企业培育库，建立健全数据企业培育发展机制，初步形成各类企业融通发展的产业生态。

链接：

https://jszwb.jiangsu.gov.cn/art/2025/4/10/art_83491_11538783.html

（15）《湖南省推进可信数据空间发展行动方案》

到2028年，基本建成具有湖南辨识度的可信数据空间网络，建成运营20个以上可信数据空间全国标杆，形成一批数据空间解决方案和最佳实践，全面融入全国一体化数据市场。

网络建设更加完善。全省可信数据空间网络节点数量突破500个，构建覆盖14个市州和省直单位的可信数据空间网络体系，显著提升数据流通量，实现跨层级、跨部门、跨行业、跨领域的数据资源共享与高效流通。

运营能力更加高效。建成可信数据空间市场化运营体系，探索形成一批可信数据空间运营管理机制、标准化服务流程和新型商业模式，构建多元化运营生态。

应用融合更加深化。深度推广可信数据空间应用，促进数据与实体经济的深度融合，打造100+具有示范效应的应用场景，带动更多市场主体参与应用可信数据空间，加速数据要素在经济社会各领域的普及应用。

发展生态更加繁荣。培育20家以上在可信数据空间领域具有核心竞争力的领军企业，引领产业链上下游企业协同发展，构建数据采集、存储、处理、分析、应用等完整环节的产业链条和生态体系。

链接：

https://www.hunan.gov.cn/topic/hnsz/szzcwj/szsjzc/202504/t20250402_33629203.html

（16）《标准数字化标准体系建设指南》

标准数字化是指利用数字技术对标准内容及生命周期全过程赋能，使标准承载的规则能够以数字形式被机器读取、传输与使用的系列活动。

标准数字化参考架构从生命周期、能力特征、应用层级三个维度对标准数字化活动所涉及的过程、能力等级以及应用对象等内容进行描述，主要用于明确标准数字化活动的标准化对象和范围。

链接：

https://www.samr.gov.cn/bzjss/tzgg/art/2025/art_ebaa2f9a126e4d1191138fcc0c0dd9ce.html

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吴冬升 博士