芯耀
与非AI
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先看三组数字。中汽协口径，中国汽车出口 2023 年 491 万辆，2024 年 586 万辆，2025 年 709.8 万辆；2026 年只用了八个月就到 715.3 万辆，超过去年全年。数量这一关已经过了。第二组是结构：新能源汽车出口 2025 年 261.5 万辆，翻了一倍，传统燃料车出口反而降了 2%；到 2026 年 8 月，新能源已经连续三个月占出口的一半以上，而 2024 年同期还不到 35%。卖出去的车，从「便宜」变成了「带电」。第三组是下一张牌：工信部数据，2025 年国内新车里超过66%带 L2 组合辅助驾驶，城市 NOA 装车已超 300 万辆，这是国内卷出来的能力，也是新能源之后中国汽车最有机会拿去做差异化的东西。
所以对于中国汽车出海，新能源之后，智驾是中国汽车的又一张王牌。城区辅助驾驶在国内已经超过20%渗透率，可中国车卖到欧洲，这部分能力大多用不上，城区智驾在欧洲至今没有一家中国品牌获准。
中汽协口径，2026 年为 1—8 月；数据为 Vehicle 测算与归纳
欧洲这道门，特斯拉先推开了一条缝。4 月 10 日，荷兰车辆管理局 RDW 给特斯拉 FSD Supervised 发了型式认证，这是欧洲第一次允许城区也能脱手的辅助驾驶上路。到 9 月 21 日，接受这张证的欧盟国家已有 7 个，全欧表决预计在 10 月 6 日。本文拆解这个案例，回答四个问题：批的是什么，走了什么程序，难在哪里，上路以后怎么管，为中国智驾出海提供一些思路和启发。
荷兰批准的是一套什么系统
RDW 的公告反复强调，FSD Supervised 是辅助驾驶，按 SAE 分级属于 L2。驾驶员的手可以离开方向盘，眼睛不能离开路面，出了事由人负责。
版本认证的是 FSD v14.2.2.5，4 月随固件 2026.3.6 首发；7 月起 2026.21.100 把 v14.2.2.6 推给更多车辆，功能没有变化。截至发稿，北美最新版本是 v14.3.10
车辆只限 HW4（AI4）硬件，荷兰约 4.4 万辆；HW3 以后可能会有精简版
价格每月 99 欧元，7500 欧元买断的选项 5 月中旬已经取消
范围地理围栏锁在放行国家境内，出境即停；第一次用要先看教程、答题
和欧洲已经上市的辅助驾驶相比，它多出两样东西：高速以外的道路也能脱手，车会自己完成路口转弯、红绿灯前停车和起步这类动作。现行的 UN R171（驾驶员控制辅助系统，DCAS）第 01 系列只在高速上允许脱手和由系统主动发起的动作，多出来的部分无条可依，只能走欧盟框架法规 2018/858 第 39 条的新技术豁免。所以这张证的正式名称是"在荷兰临时有效的欧盟型式认证"：证是欧盟的，有效范围只有荷兰。
功能边界以 RDW 公告与 BNR 访谈为准，版本号来自特斯拉软件更新说明；车型为新款 Model Y 实拍抠图
走的是哪条程序
欧盟允许车企在任意一个成员国挑选审批机关。特斯拉早年与路特斯合作，RDW 本来就和路特斯打交道，特斯拉顺势找了 RDW，之后一直留在这里。
第 39 条设了三道门槛：说明新技术为什么和现行法规不相容，证明安全和环保水平至少与合规方案相当，并拿出测试证据。审批机关认可后，可以先发一张只在本国有效的临时认证，同时通报欧盟委员会和其他成员国；别的国家书面接受就能放行，立陶宛、爱沙尼亚、丹麦、比利时、斯洛文尼亚和捷克都是这样跟进的。要在全欧生效，得过由各成员国代表组成的机动车技术委员会（TCMV）表决，赞成国不少于 15 个、人口合计不少于欧盟的 65%。通过后认证至少有效 36 个月，还可以附加数量上限；被否决，临时认证 6 个月后撤销。福特 BlueCruise 走过同一条路，德国 KBA 2023 年 8 月先批高速脱手，欧盟 2024 年 7 月放行，前后 11 个月。
流程依据欧盟 (EU) 2018/858 第 39 条整理；表决门槛为欧盟有效多数规则
眼下 7 国合计约 5300 万人，只占欧盟人口的 11.8%。德国和法国加起来占三分之一，两国都投反对的话，其余 25 国几乎要全票赞成才凑得够 65%。法国交通部长已在 7 月 22 日表态，不在本国单独放行。
放行国家与日期来自各国主管部门与特斯拉欧洲官方账号；人口按欧盟统计局 2025 年数据估算
难在哪里
头一件是证明安全。条文要求"至少同等安全"，却没规定拿什么比，RDW 只能自己搭证据链。它审计了特斯拉的数据采集过程，让数据专家独立复算统计结果，比较对象是在欧洲道路上开了 180 万公里的 FSD 测试车，和不带 FSD、符合欧盟安全法规的最新款特斯拉；自己又测了 3000 多小时、1000 多次，覆盖拥挤城区、各类道路和极端天气，试验场里还摆了假人、立杆和婴儿车。约 30 人的团队前后做了 18 个月。
对照组选谁，直接决定结论。路透社 6 月披露，特斯拉交给荷兰、瑞典监管机构的材料里有"理论上可避免 3.2 万人死亡"这类说法，前提是全美所有车辆都换成开着 FSD 的特斯拉。RDW 的回应是不采信营销材料和外部统计。
第二件难在人。系统九成以上的时间都开得不错，驾驶员容易松懈，而接手那一刻要从什么都不用做切换到立刻处置。RDW 因此把驾驶员监控当作审查重点，手里拿手机、闭眼、双手放到脑后都会触发提醒，屡次违规最长停用一周。欧洲交通安全委员会（ETSC）并不买账，它认为系统看起来越能干，人就越监督不好，监控只能减轻这个问题。
第三件是信任。评估档案应特斯拉要求整体保密，RDW 4 月说 FSD"比其他辅助驾驶更安全"，6 月的说明改成了"至少同样安全"。其他国家要么接受一份看不到内容的结论，要么自己再测一遍。瑞典交通部门 4 月致函 TCMV，要求去掉允许超出限速行驶的"速度偏移"功能；法国担心城区、变道和环岛场景下的注意力，正在做自己的道路测试。
评估数字来自 RDW 2026 年 6 月 17 日说明与 BNR 访谈；特斯拉材料内容据路透社 6 月 15 日报道
上路以后怎么管
按欧盟规则，车企要做在用监测与报告（ISMR），法定一年报一次。RDW 把书面报告临时提高到每月一次，刚开始RDW实际拿到的数据接近实时，至少每周一份。事故要立即上报，定义也放得很宽，整类车出现监管不希望的行为、驾驶员监控失灵，都算在内。
变化最大的是软件更新。常规做法是车企自己判断一次 OTA 是否触及认证内容，触及才申报；FSD 的每次更新都要先交 RDW，由它决定要不要重新测试。版本号就是结果：北美 9 月 19 日开始推送 v14.3.10，荷兰车主还停在 v14.2.2 这一支上。
RDW 6 月公布，批准后近 4 万辆特斯拉用 FSD 在荷兰开了约 2400 万公里，没有发生相关事故。特斯拉 9 月自报的数字更大：5 国 7 万多用户、累计 1 亿公里，碰撞概率不到人工驾驶的四分之一。
"至少每周"为 RDW 经理访谈口径；特斯拉数字为厂家自报，未经第三方核实
对中国智驾出海车企意味着什么
特斯拉这张证让两扇门都看清楚了。第 39 条是眼下就能走的窄门：一国先批，别国逐个接受，最后全欧表决，代价是 18 个月的评估、全部数据交给审批机关、上路后按月报告、每次更新先审。另一扇门明年初打开。联合国 WP.29 今年 6 月通过了 R171 第 02 系列修正案，预计 2027 年 1 月下旬生效，城区道路上由系统发起的动作会写进条文，按正常流程就能拿证，缔约方之间互认。
中国车企已经走到门口。吉利千里浩瀚 G-ASD 3 月拿到 R171 认证，是第一套拿到这张证的中国智驾，功能限于高速，首款车是路特斯；小鹏宣称其 VLA 2.0 7 月在德国完成本地化验证，计划 2027 年向海外用户交付。
无论走哪扇门，特斯拉已经把考题摆出来了：欧洲本地里程和经得起审计的数据，对照组由监管来定；不允许超速的设定；动作之前先提示，驾驶员监控要严；能按国家划地理围栏；OTA 节奏服从审批节奏。最后这条，对习惯高频 OTA 的中国研发团队可能最难适应。
吉利、小鹏进展来自公司公告与媒体报道；「两扇门」与考题清单为本文归纳
欧洲给规则之外的新技术留了门，门票是把评估、数据和更新节奏都交给审批机关。等到 2027 年走正门的车企，能省下一次全欧表决，这份考卷却一道题也省不掉。
写在最后
10 月 6 日的表决会给 R171 第 02 系列生效前的这几个月定调。通过的话，第 39 条就成了抢跑者的标准路线，后来者要做的是找一个愿意陪跑 18 个月的审批机关；被否决的话，荷兰的临时认证进入 6 个月倒计时，大家回到 2027 年的同一条起跑线，然后看中国智驾出海卷欧洲。
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