收藏！18 个国家人工智能先导区（名单+解读）

10 月 16 日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取“人工智能+”行动进展情况汇报，并从夯实底座、赋能应用、统筹发展与安全等方面作出一系列新部署。会议明确，要从我国产业体系完备、应用场景丰富、工程化能力强等实际出发，注重以落地应用牵引技术创新，不断深化拓展“人工智能+”行动。

把“以落地应用牵引技术创新”落到地上，靠的创建“国家人工智能创新应用先导区”。

工信部发这块牌子，已经发了七年。从 2019 年 5 月的上海（浦东新区）开始，到 2026 年 9 月的重庆、南宁、雄安新区，一共 18 个。

『制造前沿』本文把 18 个先导区按时间、区域、打法各排一遍，再把这块牌子背后的门槛讲清楚。

一、名单全录：18 个，按批复时间排

先上名单。为了方便查，每个先导区附了批复时间和重点方向，关键数据来源于自各地公开披露。

工信部最新消息为18 个先导区，『制造前沿』根据最新公开信息梳理查到17个详细情况，有一个先导区未公开查阅到，欢迎知晓情况的读者留言补充。

表　表　可公开核实的 17 个国家人工智能（产业）创新应用先导区全名单（济南—青岛按“一区两翼”计 1 个；批复时间以工信部复函及地方公开报道为准；工信部 2026 年 10 月披露口径为“18 个”，第 18 个以官方完整名单为准；

三个口径先交代清楚。第一，济南—青岛是一个先导区，采取“一区两翼”模式，两市各管一片，本文按一个主体计。第二，雄安新区不是城市，是 18 个里唯一的国家级新区。第三，名字变了：2026 年新批的先导区叫“国家人工智能产业创新应用先导区”，比原名多了“产业”两个字，这个变化后面细说。

图 1　先导区扩容节奏：七年 18 个，2026 年一年添了 7 个

二、停了三年，2026 年为什么突然加快

看图 1 的节奏就知道，这块牌子不是匀速发的。2019 年发 3 个，2021 年发 5 个，2022 年发 3 个，然后停了三年多——2022 年 9 月南京、武汉、长沙之后，直到 2026 年 5 月郑州获批才重新开闸。随后是无锡、银川、合肥（8 月），重庆、南宁、雄安（9 月），一年 7 个，超过前四年任何一个批次。

提速有两个背景。一是名字里加了“产业”两个字。可以看到工信部对新批先导区的考核，重心从“技术示范”挪到了“产业落地”——更加注重是AI 在工厂里用起来没有、成本降下来没有、方案能不能复制。

二是政策节奏。2026 年 4 月中央政治局会议提出全面实施“人工智能+”行动，“十五五”规划里人工智能单独成篇。10 月的 2026 人工智能产业大会上，工信部给出的全国口径是：AI 核心产业规模突破 1.2 万亿元，企业超 6600 家，智能算力 2592 EFLOPS，600 亿元国家 AI 产业投资基金。

三、地图：华东 6 个，东北空白

图 2　17 个先导区的区域分布：华东 6 个，东北暂无

华东 6 个（上海、济南—青岛、杭州、南京、无锡、合肥），华北 3 个（北京、天津滨海、雄安），华南 3 个（深圳、广州、南宁），华中 2 个（武汉、长沙），西南 2 个（成都、重庆），西北 1 个（银川），东北 0 个。

这不是按行政区划摊大饼，而是跟着产业基础和应用场景走。华东的六个，覆盖了从芯片、模型到工业机器人最密的一条产业带；银川能成为西北第一个，靠的是别处没有的东西——宁夏是全国唯一同时拥有国家新型互联网交换中心和一体化算力网络国家枢纽节点“双中心”的省区，绿电便宜，算力出口顺畅；南宁的定位则是面向东盟：铝加工、制糖、林产品加工这些广西优势产业做场景，把中国 AI 企业送出去。

再看城市类型：17 个主体里（济南—青岛按“一区两翼”计 1 个、含省会济南与计划单列青岛两市），直辖市 3 个（北京、天津、重庆），省会 10 个，计划单列市 2 个（深圳、青岛），地级市 1 个（无锡），新区 2 个（上海浦东、雄安）。清一色的行政高地里，无锡是唯一的“普通地级市”——这块牌子不再只发给头部城市了。

四、三种打法：造模型的、用模型的、走出去的

17 个先导区虽然挂在同一个名头下，做的事差别很大。大致可以分三类看。

第一类，技术策源：北京、上海、深圳、杭州。模型、芯片、人才、开源社区都在本地。北京核心产业规模超 4500 亿元、大模型备案 259 款；杭州 2025 年核心营收 4600 亿元、增长 23.1%，魔搭社区是全球最大的模型开源社区之一；上海浦东集聚 AI 企业超 1000 家、累计推出 30 余款人形机器人产品；深圳智能终端集群规模迈上万亿元。

第二类，制造场景：济南—青岛、天津滨海、无锡、合肥、重庆、长沙、郑州、南京。共同点是把 AI +制造，应用场景走进工厂。重庆培育了 1395 个基础级智能工厂、发布首批 30 个工业智能体；合肥的智能工厂 227 家、8 家次“灯塔工厂”，超八成新能源汽车整车制造场景由 AI 算法驱动；无锡去年入选工信部中小企业 AI 应用典型场景 18 个、全省第一；南京盯的是电力、石化、钢铁这些传统行业的改造。

第三类，开放门户：广州、南宁、雄安、银川。共同点是拥有区位和制度红利。广州背靠商贸和两千多家 AI 企业；南宁对接东盟；雄安做的是数据交易所、国际 Token 服务平台这类制度性基础设施，平台上已汇聚 300 多款大模型；银川的任务是“绿色算力、行业应用、向西出海”，“向西出海”被定位为银川区别于所有其他先导区的独特使命，依托内陆开放型经济试验区优势，深化与阿拉伯国家等的人工智能合作。

成都和武汉介于第一、二类之间：成都在医疗、金融场景上发力，武汉手握光电子和存储两张硬件牌、2025 年核心产业 1254.9 亿元。三种打法没有高下之分，但考核标准只有一个——能不能拿出别处复制得走的经验。

五、牌子背后的几道硬门槛

先导区不是荣誉称号，批复文件给每个先导区划了重点领域和应用任务。从已披露的数据看，入围城市普遍过了四道门槛。

图 3　已披露的 AI 核心产业规模（口径与年份见各条标注）

一是产业规模（图 3）。已披露口径的城市里，杭州、北京在 4500 亿元一档，深圳 2200 亿元，成都、武汉过千亿，其余在 260 亿—600 亿元之间。需要提醒：这些数字口径并不统一，有的指核心产业，有的含关联产业，以上比较仅供粗略参考。

二是场景数量。合肥累计发布 AI 应用场景超 160 项、组建了全国首个城市级场景公司；银川把“场景超 200 个”写进了建设目标；无锡上线四大领域 100 个政务智能体；重庆首批发布 30 个工业智能体。

三是算力底座。合肥纳管算力 2.58 万P、无锡 15619P、济南 9866.5P、青岛 8520P、武汉算力规模（可调度/运载力口径）居中部第一，已建成高性能算力5506P。

四是可复制性。先导区的“先导”二字，意思就是替全国探路。

六、先导区不是试验区

『制造前沿』查名单的时候发现容易混淆两块牌子：一块是科技部的“国家新一代人工智能创新发展试验区”，一块是工信部的“国家人工智能创新应用先导区”。两者不是一回事。

表　试验区与先导区：两套体系，两个方向

18 个先导区里，大部分城市两块牌子都有，属于“双区”叠加；而西安、苏州、沈阳、哈尔滨等城市目前只有试验区、没有先导区——这就是名单之外的另一份名单。

结语

名单还会变，但筛选标准已经写得很清楚：谁的场景真、数据通、成本降得下来，谁才配得上“先导”两个字。2026 年这一轮扩容，与其说是发牌子，不如说是把一道题摆给了所有城市——AI 的下半场，比的不再是“有没有”，而是“用没用起来”。