从各省“十五五”规划建议看中国制造业发展方向

随着2025年临近尾声，中国正为即将到来的第十五个五年做规划（2026-2030年）。近期，中央及各省市已陆续发布“十五五”规划建议，为未来五年的经济社会发展勾勒出方向性框架。对制造业产业链上的各类企业而言，这些规划建议是研判未来市场方向、调整自身战略布局的关键政策参考。

作为长期深耕工业领域的专业市场研究咨询机构，MIR睿工业持续跟踪、解读与制造业发展密切相关的政策动态。本文基于已发布的规划建议文本，对其中涉及的制造业重点产业方向进行梳理与对比分析，为行业提供参考。

01 各省规划建议概览：基于中央框架的区域化布局

目前，已发布的各省市“十五五”规划建议均以中央规划建议为基础，产业规划框架普遍围绕“传统优势产业转型升级”、“战略性新兴产业培育壮大”与“未来产业前瞻布局”三个层面展开。各地区根据自身产业基础、资源条件和区域定位，对具体产业重点进行了调整。

中央及部分重点省份规划建议

信息来源：MIR 睿工业收集整理

传统产业仍是实体经济的重要根基，其转型升级是各地规划的共同重点。从各省规划看，传统优势产业具有显著的区域集聚特征：

原材料与重化工业在资源省份及老工业基地占比较高。山东、湖北、河南、河北、辽宁等省均将钢铁、化工、有色、建材等产业列为转型重点，这与当地的资源条件和现有工业结构直接相关。

消费品制造业在沿海省份地位突出。广东、浙江、福建等地将家电、纺织服装、食品、家具等产业作为升级重点，这些地区具有完整的产业链和国际市场渠道。

装备制造业在多个工业大省被列为发展核心。江苏、浙江的船舶与海工装备，湖北、吉林的汽车产业，陕西的能源装备等，均强调技术提升和产业链延伸。

从“十四五”到“十五五”，传统产业的转型路径从产能调整转向技术升级和效率提升。

战略性新兴产业在各省规划中覆盖面广，但不同区域的侧重点存在差异：

新一代信息技术是多个省份的共同重点。广东、江苏、湖北、四川等省均将集成电路、人工智能、通信技术等作为发展核心，其中湖北聚焦光电子信息，四川侧重新型显示。

新能源与新材料在各省规划中普遍出现。内蒙古、青海等西部地区主要结合本地资源发展风光氢储产业；东部沿海省份则更关注新能源装备和高端材料研发。

低空经济与航空航天成为新增长点。超过半数省份规划提及相关产业，北京、陕西、四川等地依托原有产业基础推进航空制造与运营服务。

生物医药在东部沿海及部分中西部省份被重点培育。江苏、浙江、辽宁、福建、湖北、四川等地继续加强生物医药和高端医疗器械产业布局。

对未来产业的规划反映各省长期发展重点。下表统计了主要未来产业方向在各省规划中被提及的情况：

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布局特点分析：

与国家规划高度一致：各省重点布局的产业方向与中央规划建议重合度高，生物制造、量子科技、脑机接口等成为共同选择。

与现有产业基础结合：未来产业布局多基于本地现有优势。例如江苏布局第三代半导体与其半导体产业基础相关；浙江布局人形机器人与其数字经济基础结合。

中西部省份积极参与：湖北、四川等中西部省份在量子、生物制造等领域均有布局，尝试通过未来产业寻求新发展路径。

面临的主要挑战：未来产业普遍处于早期阶段，面临核心技术待突破、专业人才短缺、产业链不完整、应用场景不明确等问题。

“十五五”规划建议显示，中国制造业将继续沿着升级传统产业、扩大新兴产业、培育未来产业的方向推进。各地区产业规划在保持总体方向一致的同时，根据本地条件形成差异化重点。

对企业而言，准确理解相关区域的产业规划重点，有助于把握政策支持方向和市场需求变化。MIR睿工业将继续跟踪“十五五”规划后续进展及配套政策实施情况，提供进一步分析。