芯耀
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2月10日，工业和信息化部办公厅、中央网络安全和信息化委员会办公室秘书局等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设支撑低空基础设施发展的实施意见》（下称《实施意见》），立足信息通信业核心优势，部署十大重点任务，不仅明确了低空基础设施建设的总体方向，更细化了每一项任务的实施路径、责任分工与时间节点，凸显“务实落地、闭环推进”的政策导向。
此举恰逢低空经济迈入场景化应用元年的关键节点，既是落实国家战略性新兴产业布局的具体实践，也是以可操作、可落地的政策举措，破解低空经济发展瓶颈、筑牢安全底线，为万亿级低空市场规模化发展注入强劲动能。
本文整理了《实施意见》文中明确的所有政策落地具体举措，按“基础支撑、核心能力、落地保障”三大板块分类，每条均对应原文责任主体、实施细节及时间节点，确保可落地、可追溯。
一、基础支撑类举措（通信+导航）
1、按需推进低空场景通信网络覆盖
空域分层覆盖：300米以下（G类、W类）低空航路及应用热点区域，由基础电信企业主导，通过现有5G基站波束赋形优化、天线倾角调整等方式实现覆盖。
专用基站建设：确需新建低空专用基站的，由基础电信企业与铁塔公司协同推进共址建设，避免重复投资。
高空及偏远覆盖：300米以上空域及偏远地区，由五部门统筹协调，推动卫星通信与地面移动通信融合覆盖，确保全域无死角。
2、提升导航精准服务水平
牵头主体：由北斗系统相关运营单位牵头推进各项举措落地。
基础设施共址：推进北斗地基增强站与5G基站共址建设。
时间节点：2026年底前完成重点区域北斗增强信号全覆盖；2027年实现低空航空器厘米级/亚米级定位常态化应用。
二、核心能力类举措（探测+智能网联）
1、探索多元探测协同服务能力
试点推进：2026年上半年，在大型活动场所、军事设施等重点区域，开展5G通感一体化技术小规模试点。
试点保障：由工信部门牵头，联合空管、公安部门制定试点方案，明确探测精度、响应速度等核心指标；试点结束后形成可复制的技术方案与实施标准。
推广计划：2027年在全国重点城市推广5G通感一体化技术及试点成果。
多源感知融合：由民航局统筹，推动雷达、光电、ADS-B等多源感知系统数据接口统一，实现探测数据实时共享。
2、支撑构建低空智能网联系统
云平台建设：2026年底前，搭建国家级低空智能网联云平台，由网信部门牵头，整合云计算、大数据资源。
平台功能：实现飞行计划申报、空域资源调度、应急处置等功能一体化。
多级协同：地方政府同步搭建区域级平台，与国家级平台互联互通，确保数据协同。
三、落地保障类举措（试验+产业+集约+管理+安全+频率）
1、组织开展试验验证
平台建设：2026年三季度前，依托现有信息通信、民航试验资源，建成国家级低空信息通信综合试验验证平台。
验证要求：明确验证项目、测试标准，由工信部牵头组织验收。
成果转化：鼓励企业、科研机构参与技术测试，加速关键技术成果转化。
2、提升产业供给能力
技术推进：推动5G-A技术产业化，由发改委牵头制定扶持政策。
资金支持：对核心设备研发企业给予资金支持。
产能目标：2027年底前，实现通感一体化基站、北斗融合终端规模化生产，逐步降低设备成本。
3、推动集约协同与标准化建设
共建共享：由铁塔公司牵头推进基础设施共建共享，2026年底前完成现有铁塔资源梳理，建立共享台账。
标准研制：由五部门联合行业协会，2027年底前完成不少于10项低空信息类基础设施标准研制，涵盖技术要求、建设规范、数据接口等。
4、规范行业管理
号段规划：2026年下半年启动无人机专用号段规划，由工信部牵头推进。
标识管理：推动低空飞行器“一机一码一号”落地，2027年底前实现全生命周期管理。
追溯应用：探索工业互联网标识解析在低空领域应用，实现飞行器、设备、数据的精准追溯。
监管制度：出台电信业务准入、设备进网等监管制度，由工信部、民航局联合实施监管。
5、强化网络和数据安全保障
牵头主体：由网信、工信部门牵头推进各项安全举措。
制度建设：建立网络与数据安全管理制度。
应急保障：2026年底前制定网络安全、数据安全应急预案，组建应急响应队伍，定期开展安全演练。
6、优化频率供给
牵头主体：由无线电管理机构牵头推进频率管理相关举措。
频率规划：2026年底前完成低空通信、感知、导航等业务频率规划，明确频段划分与使用规则。
干扰管理：加强低空无线电干扰监测、协调与处置，保障频率使用秩序与业务安全。
低空经济作为培育新质生产力的关键领域，涵盖低空飞行器制造、运营服务、基建配套等多个板块，其健康发展离不开信息通信技术的坚实支撑，更需要细化落地的政策举措破解发展堵点。当前，我国低空经济已步入快速发展期，2025年相关企业注册量达4.9万家，市场规模预计突破1.5万亿元，但通信覆盖不足、感知精度不够、导航不够精准、安全监管薄弱等痛点，仍制约着产业从“单点突破”向“规模化发展”跨越。
十大重点任务以“落地为核心”，构建起“基础支撑—核心能力—落地保障”的闭环推进机制，每一项任务均明确了具体实施细节与推进节奏。
此次五部门联合发文，最大的亮点的是“重落地、强执行”，十大重点任务均明确了具体实施细节、责任主体与时间节点，避免了“重规划、轻落实”的问题。随着各项落地举措逐步推进，不仅将完善低空基础设施体系，更将直接拉动5G基站改造、北斗融合终端等市场需求，带动多产业协同升级，同时推动低空物流、文旅观光等场景加速成熟。结合地方实践来看，重庆、上海、福建等地已纷纷出台配套政策，细化本地落实举措，企业也积极加大研发投入，形成“政策引领、市场主导、企业主体、协同发力”的良好格局。
综上，五部门《实施意见》的出台，不仅是我国低空经济发展史上的重要里程碑，更是一份“务实落地、闭环推进”的行动指南。十大重点任务的细化部署，既立足当下破解发展痛点，明确了每一步“怎么干、谁来干、何时干”，又着眼长远布局产业未来。随着政策落地细节不断落实，信息通信技术与低空经济的融合将不断深化，万亿级低空市场的大门将加速敞开，为培育新质生产力、推动经济高质量发展注入源源不断的新动能。
