芯耀
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毋庸置疑，2025年是我国低空经济步入规模化发展的关键之年，作为产业规范发展的核心支撑，低空飞行综合监管服务平台迎来密集上线热潮。
2025全年共有上海、天津、江苏、湖北、广东等近10个省市陆续推出省级或市级监管服务平台，覆盖长三角、珠三角、京津冀及中西部重点区域，形成“国家引导、地方主导、多方协同”的建设格局。
而这些平台以破解“黑飞”乱象、提升审批效率、推动场景落地为核心目标，依托数字化、智能化技术，重构低空飞行监管与服务体系，不仅实现了管理模式从“被动应对”向“主动治理”的转型，更为万亿级低空经济市场注入了规范发展的强劲动力。
本文结合各省市上线资料，全面盘点平台落地情况，深度剖析运行成效与现存短板，探讨未来发展趋势，为低空监管体系完善与产业高质量发展提供参考。
一、顶层设计引领，各省市加速布局
2025年低空飞行监管平台的密集落地，离不开国家层面的政策引导与顶层设计的持续完善。年初，中央空管办出台《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台功能要求（1.0版）》及相关规范，明确了三级监管平台的统一功能模块与数据交互标准，为地方平台建设提供了全国统一的“施工图”，破解了以往各地平台“各自为政、标准不一”的碎片化困局。
与此同时，工信部将低空经济列为重点培育的新兴支柱产业，多地纷纷出台配套政策，将低空飞行监管平台建设纳入低空经济发展实施方案，加大资金与技术投入，推动平台快速落地。
从布局特点来看，2025年平台上线呈现“区域集中、梯度推进”的态势。长三角地区率先发力，上海于2月率先上线市级平台，成为全年首个落地的重点城市；6月，南京、江苏相继上线平台，形成“市级先行、省级统筹”的联动格局，其中江苏省平台更是全国首个实现有人/无人驾驶航空器一体化管理的省级平台。
珠三角地区紧跟其后，广东省于6月底上线省级平台，搭建“低空数字底座”，整合全域数据资源，为粤港澳大湾区低空飞行协同管理奠定基础。
京津冀地区中，天津市于6月上线平台，聚焦“天地一体”低空空间管控，助力京津冀低空协同发展。
中西部地区同步发力，湖北、重庆、广西等省市于下半年陆续上线平台，其中湖北打造全省“一张网”监管模式，重庆构建“四位一体”安全体系，广西实现12个智能模块整合，填补了中西部地区低空数字化监管的空白。
此外，济南作为山东省低空经济试点城市，年内上线省级首个低空数字化管理与服务平台，成为北方地区平台建设的标杆。
二、各省平台核心特色与建设重点分析
尽管各省市平台均围绕“监管+服务”双核心构建，但结合区域低空经济发展特点，在建设主体、功能定位与技术应用上呈现出差异化特色，形成了各具亮点的建设模式，具体可分为四大类型：
一是一线城市标杆型，以上海为代表。作为我国低空飞行活动最密集的城市之一，上海平台由市交通委员会、市公安局、市数据局、机场集团等多部门联合建设，于2025年2月1日正式上线，同步配套实施《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》，构建“五个一”治理体系，实现“政策+平台”双向支撑，这是其核心建设重点。
具体来看，平台重点建设内容包括：搭建军地民协同管理中枢，打破部门壁垒实现信息共享与联合监管；对接“随申办”App打造一站式服务入口，涵盖无人机登记、飞行申报、体验区预约等核心业务；采用区块链技术保障数据安全，规范管制空域飞行申报流程（需提前1天申报、当日确认）；划定世博文化公园等3个公众无人机飞行体验区，配套预约管理功能；同步建设上海市低空飞行服务中心，提供航行情报、应急处置等配套支撑，后续还将推出适老化友好模式适配特殊群体需求。
其核心差异点在于，立足超大城市高密度飞行需求，以“服务便民+严格监管”为核心，侧重消费级无人机规范化管理，是全国首个实现“政策-平台-服务中心”三位一体落地的市级平台，且率先明确微型、轻型无人机适飞空域“无需申报”规则，精准适配城市低空消费场景与公共安全管控需求，与其他城市侧重产业赋能的定位形成鲜明区别。截至2025年底，上海累计登记无人机运营企业近800家，实名注册无人机约22万架，全年飞行量达320万余架次，平台的落地有效适配了高密度飞行需求。
二是省级统筹型，以江苏、湖北、广东为代表。这类平台聚焦全省空域统筹管理，打破地市行政壁垒，实现“一网统管、全域覆盖”，但三省在重点建设内容和定位上差异显著，核心差异集中在统筹侧重、技术特色与服务导向三个方面。
江苏省平台于6月30日上线，由省低空飞行服务中心牵头建设，重点建设内容聚焦“一体化统筹”：核心搭建有人机与无人机一体化管理模块，打破以往有人、无人飞行分开管控的壁垒；打通全省13个地市空域数据，构建统一的空域资源调度中台；全面开放飞行计划申请、空域查询、航线审批等公众服务，优化审批流程实现“一网受理、分级办结”；整合军民航与地方部门数据，建立协同审批与监管机制。其差异点在于，是全国首个实现有人/无人驾驶航空器一体化管理的省级平台，侧重空域资源的全省统筹调度，审批效率与准确率优先，审批响应时间较传统模式缩短60%以上，航线审批准确率达95%以上。
湖北省平台由省级国企牵头建设，重点建设内容侧重“全省一张网”：集成低空空域管理、飞行服务与数据处理三大核心模块，打造全省统一的低空数据中台，重点实现各地市飞行数据、监管数据的互联互通；搭建政企联动服务模块，重点对接电力巡检、农林植保等行业用户；配套建设低空飞行安全预警系统，实现飞行风险实时研判。其差异点在于，侧重数据统筹与行业场景适配，聚焦中西部省份低空产业基础培育，核心服务于省内传统行业低空作业升级。
广东省平台则重点打造“低空数字底座”，重点建设内容凸显“高端化、协同化”：构建全域数据融合中心，整合民航、政务、企业各类数据资源；采用中台微服务架构，训练全国首个低空行业大模型；搭建多模态侦测融合系统，实现军地民数据互通；打造国家-省-市三级数据通道，向上对接国家级UOM系统，向下制定地方标准；作为全国首个通过国家信息安全等级保护三级认证的低空监管服务平台，重点强化数据安全保障。其差异点在于，立足粤港澳大湾区协同发展需求，侧重跨境、跨省、跨市飞行服务保障，首创军地民有人与无人驾驶飞行器一体化监管服务模式，核心支撑无人机物流、低空旅游等商业场景规模化落地，上线后先开展公测优化，定位为世界级低空经济产业高地的基础设施支撑。
三是技术创新型，以济南为代表。济南数字低空飞行管理服务平台由济南能源集团下属济南低空经济发展集团牵头，联合中科院空天信息研究院等单位研发，作为山东省首个低空数字化管理平台，其核心建设内容完全围绕“技术突破”展开，与其他城市平台的差异集中在技术自主化、功能智能化与生态多元化三个方面。具体建设重点包括：依托完全自主知识产权的数字地球底座，构建厘米级城市实景三维建模体系；融合北斗增强定位、新型雷达阵列、5G-A通信等技术，建立空域网格编码体系，实现空域资源三维数字化管理；构建“天、空、地”三维感知网络，综合运用卫星遥感、空基探测及地面物联感知设备，实现低空适飞空域无盲区监控，目标识别准确率达95%以上；建成国内首个完备的智能飞行规则知识库，应用“三维分层+动态隔离”低空管控策略，可满足1万批目标同时在线处理；首创数字孪生决策引擎，30秒内生成航线规划、预警避让、违规查处等处置方案；同步推出“济南低空APP”，涵盖航线审批等基础服务，以及低空商城、专业教育培训、任务大厅等特色增值服务，构建“监管-服务-产业”全链条生态。其核心差异点在于，技术研发投入占比最高，核心技术均为自主研发，打破行业技术瓶颈，且率先实现“监管+产业生态”双布局，不仅聚焦低空管控，更同步打通“空域管理-场景开发-装备制造-低空运营”全链闭环，流量承载能力较传统平台提升3倍；同时承担山东半岛城市群民用无人机驾驶航空试验区等国家级试点任务，定位为北方低空数字化监管的标杆。截至目前，该平台已规划264条各类低空航线，保障安全飞行约1.2万架次、超3000小时，覆盖物流、巡检、应急救援等多元场景。
四是区域协同型，以天津、重庆、广西为代表。这类平台聚焦区域低空飞行协同管理，结合本地地理与产业特点优化功能设计，但三地在协同定位、建设重点上差异明显，核心差异在于协同范围、场景适配与管理模式。
天津市平台构建“天地一体”低空空间三维数据中台，重点建设内容围绕“京津冀协同”展开：搭建京津冀低空飞行协同调度模块，实现与北京、河北低空平台的数据互通与航线协同；重点建设城市运营低空监管模块，适配天津滨海新区港口巡检、城市安防等特色场景；优化低空飞行实时监控系统，实现“天地一体”可视化管控，重点支撑城市运营与商业场景飞行管理。其差异点在于，立足京津冀协同发展战略，侧重区域间空域协同与港口、城市安防等特色场景适配，是京津冀低空协同管控的核心节点平台。
重庆市平台于12月上线，构建“四位一体”安全体系（网络安全、系统安全、数据安全、飞行安全），重点建设内容聚焦“成渝协同+物流赋能”：搭建成渝地区双城经济圈低空飞行协同模块，实现与四川低空平台的航线互通、审批互认；重点建设“干支末”三段式物流飞行支撑模块，支持百条航路秒级规划与四维航迹厘米级管控，适配山区、丘陵地区物流配送特点；强化低空飞行应急处置能力，适配重庆复杂地形的飞行安全管控需求。其差异点在于，侧重成渝地区协同与低空物流场景，核心服务于山区低空物流规模化落地，是中西部地区低空物流监管的标杆。
广西自治区级无人机监管服务平台由广西交通运输厅组织、广西北投低空经济投资有限公司投资建设，重点建设内容围绕“全区协同+便捷服务”展开：整合12个智能模块（空域查询、飞行报备、实时监控等），构建“1+N”低空服务管理体系（1个自治区级平台统管，N个地市级子平台联动），目前已实现北海市市级节点对接；搭建飞行动态与解析模块，完成有人机及无人机融合飞行数据的标准化修正及转发；布局地面监视设施站，实现3000米以下空域飞行动态监视和特殊情况告警；开放公众服务门户，支持政策查询、适飞空域查询及违规举报。其差异点在于，侧重全区“区市联动”统筹，门槛更低、服务更便捷，重点适配政务飞行、农林植保等基础低空场景，填补了西南地区省级低空协同监管的空白，推动全区低空数据纵向贯通与横向协同。
三、四大突破破解行业痛点，支撑产业升级
从2025年各省市平台运行数据来看，所有上线平台均实现阶段性运行目标，在审批效率、安全监管、场景落地、协同治理四大方面取得显著突破，有效破解了长期制约低空经济发展的“看不见、管不住、审批慢、协同弱”等痛点，实现了“管得住、飞得顺、服务好”的治理目标。
审批效率大幅提升，制度性交易成本显著降低。传统低空飞行审批采用人工报备、层层审批模式，流程繁琐、耗时较长，严重制约低空应用场景的规模化开展。2025年上线的各省市平台均实现审批流程数字化、智能化改造，推行“一网受理、全网通办”模式，大幅压缩审批时限。其中，江苏平台审批响应时间较传统模式缩短60%以上，济南平台将临时飞行计划审批从“小时级”压缩至“分钟级”，上海平台实现微型、轻型、小型无人机在适飞空域“无需申报、一键放飞”，极大提升了用户体验，降低了企业与个人的飞行成本，激发了低空飞行市场活力。
安全监管成效显著，“黑飞”乱象得到有效遏制。“黑飞”“乱飞”是低空飞行安全的最大隐患，不仅威胁航空安全、公共秩序，还可能侵犯个人隐私，甚至导致空域临时封闭，影响合规作业开展。2025年各省市平台均强化智能监管能力，构建“事前预警、事中监控、事后追溯”的闭环监管体系，通过三维建模、实时监控、智能告警等技术，实现低空飞行100%可视可控，非法飞行识别率达98%以上。以上海为例，截至2025年底，公安部门依托平台共查处“黑飞”违法案件3366起，行政处罚3308人，“黑飞”数量显著下降，飞手及无人机机主主动登记数同比分别上升34.4%和44.9%，低空飞行安全秩序得到根本改善。
场景应用加速落地，低空经济新业态蓬勃发展。监管平台的完善为低空飞行场景落地提供了安全保障，2025年各省市依托平台，积极拓展物流配送、电力巡检、应急救援、低空旅游、农林植保等多元应用场景，推动低空经济从“试点探索”向“规模化应用”转型。济南平台已规划264条航线，覆盖物流、巡检等多个场景，累计保障安全飞行超3000小时；重庆平台重点支撑“干支末”三段式物流场景，推动无人机配送规模化落地；广东、湖北等平台则聚焦商业场景，助力低空旅游、无人机表演等新业态快速发展，为区域经济增长注入新动能。
协同治理体系形成，跨部门联动能力显著增强。低空飞行管理涉及空管、公安、交通、应急、气象等多个部门，以往存在“多头管、标准杂”的协同困局。2025年各省市平台均遵循国家、省、市三级架构，打通政府监管、空管审批、用户端的数据壁垒，构建跨部门协同机制。例如，江苏平台整合军民航与地方部门数据，实现多部门协同审批与监管；广西平台实现数据纵向贯通与横向协同，打破地市与部门之间的信息孤岛；济南平台联合气象、测绘等部门，整合接入247个微型气象站、实景三维地理信息等多元数据源，为飞行决策提供全方位支撑。
四、2026年低空飞行监控平台建设意见
尽管2025年我国低空飞行监管平台建设取得显著成效，但结合各省市运行实践来看，仍存在一些亟待解决的短板，制约了平台效能的充分发挥与低空经济的高质量发展。一是区域发展不均衡，长三角、珠三角等东部地区平台建设成熟、功能完善，而部分中西部地区平台仍处于初步运行阶段，技术投入不足、场景应用单一，难以满足本地低空经济发展需求。二是平台互联互通不足，尽管国家出台了统一的数据交互规范，但部分省市平台仍存在接口不统一、数据不共享的问题，跨区域飞行审批与监管协同难度较大，难以适应低空飞行“跨区域、跨领域”的发展需求。三是技术支撑仍有短板，部分平台智能化水平不高，在复杂气象条件、高密度飞行场景下的冲突预警与应急处置能力不足，核心技术仍依赖外部引进，自主创新能力有待提升。四是服务体系不完善，部分平台重监管、轻服务，针对中小企业与个人用户的个性化服务不足，对低空飞行培训、资质认证等配套服务覆盖不够，难以充分激发市场活力。
针对上述短板，结合国家政策导向与行业发展需求，未来我国低空飞行监管平台建设应聚焦“统筹协同、技术创新、服务优化、全域覆盖”四大方向，推动平台效能持续提升。一是强化区域统筹，加大对中西部地区平台建设的政策与资金支持，推动东部成熟平台的技术与经验向中西部地区转移，缩小区域发展差距，构建“全国一盘棋”的监管体系。二是推动互联互通，严格落实国家统一的数据交互规范，打通各省市平台接口，实现跨区域、跨部门数据共享与协同监管，简化跨区域飞行审批流程，提升协同治理能力。三是强化技术创新，加大核心技术研发投入，重点突破三维建模、智能预警、应急处置等关键技术，推动人工智能、大数据、5G-A等技术与低空监管深度融合，提升平台智能化水平，增强自主创新能力。四是优化服务体系，转变“重监管、轻服务”的理念，聚焦中小企业与个人用户的需求，完善个性化服务功能，拓展飞行培训、资质认证、气象服务等配套服务，降低市场准入门槛，充分激发低空飞行市场活力。
写在最后，
2025年，我国低空飞行综合监管服务平台的密集落地，标志着我国低空管理进入数字化、智能化、规范化发展的新阶段。从上海的“一键放飞”到济南的“秒级响应”，从江苏的“一体化管理”到广东的“数字底座”，各省市平台立足本地实际，创新建设模式、优化功能设计，在审批效率、安全监管、场景落地、协同治理等方面取得显著成效，有效破解了行业发展痛点，为低空经济高质量发展筑牢了监管屏障。尽管目前平台建设仍存在区域不均衡、互联互通不足等短板，但随着国家顶层设计的持续完善、技术创新的不断推进与区域协同的逐步深化，未来我国低空飞行监管体系将更加完善，平台效能将充分发挥。
