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小编语：如果从政治角度讲，我们出自己的集成电路扶持政策属于内政，美国插不上话；但如果从经济角度讲，如果这种扶持夹杂着对外资品牌的排挤，美国无疑是最大的受害者，对此提出质疑也在情理之中。而这里提到的“激进性”扶持的说法就很隐晦，何谓激进？
今年6月底，中国国务院印发《国家集成电路产业发展推进纲要》，目标锁定为在2030年实现国家集成电路产业的跨越式发展——即在一整条供货链条的各个层级，都拥有具国际竞争力的领跑企业。
近期，因忧心该政策涉嫌“激进性”地扶持本土产业，美国在华IT行业协会提出质疑，认为中国政府以如此力度介入产业发展是“相对危险”的做法，恐将“扰乱中国市场乃至全球市场”。
美国信息技术办公室是代表美国在华IT产业界的半官方性质行业协会。该组织政策经理潘亚当(Adam Century)认为，中美在这一领域的不平衡发展应该也是该政策出台的诱因之一。
“集成电路产业是美国经济的基石，近年来位居美国单项出口首位，2012年出口数额高达420亿美元。与之相反，据2013年中国官方数据，集成电路产品是中国的第二大进口项，仅次于石油。” 他分析说，“中国政府内部对于在这样一个关键领域依赖美国和其他国家进口而顾虑重重，而斯诺登事件进一步加重了这种忧虑。”
据知，集成电路产业是IT产业的基石，现代电子信息技术产业的“大脑”，决定了更广范围信息通讯等上游行业的发展态势。斯诺登“棱镜门”事件把中国政府对于信息安全、国家安全的忧心推上了前所未有的高度。而由中国工信部、发改委、科技部和财政部协同发布的这份纲要文件由此被众多业内人士解读为为解决这一问题规划的“最新发展战略布局”。
一位不愿透露姓名的业内人士表示，中国政府对于集成电路产业发展的重视可以追溯到2000年左右，当时发布的18号文件即属于相当激进的产业扶持政策文件，力图在设计和制造等方面推进集成电路产业的纵深发展。而在2011年出台的另一部4号文件则是这一政策的延续。
“4号文件虽从未被全面实施，但也给该产业带来了相当的影响。在深圳、广东等地区，相关行业公司被快速大量地复制。然而，这两项政策没能达到预期效果。截止目前为止，这些公司没有一家具备国际竞争力。” 该业内人士推测，6月底新出台的“推进纲要”可能是为了进一步巩固这批公司的发展，以此实现到2030年建设成全套具国际标准产业链，涵盖材料、设备、包装、测试、设计以及生产等各个层级。
记者了解到，工信部部长苗圩在“推进纲要”发布之时曾特别提出了三个要点。第一，加强该行业的领导力凝聚，即政府高层深度介入，以实现跨部委调动政府资源，向该行业产业注入所需的关注度和资金。
业内人士解读，只有当中国致力于重点发展某一行业，并希望确保短期内见效时，才会采取如此从上至下一致贯彻的做法。“这种情况下，自上至下没有任何异见，各个部委将同心合力。”
第二，增加财政支持。特别需要提出的是该纲要明确指明中国发展银行和中国进出口银行将全力服务于该产业，提供产业发展所需的财政支持。
第三，苗圩表示会建立起以市场为导向的股权投资基金，以克服传统投资瓶颈。
据美国信息技术办公室搜集的数据分析，单从中央政府层面，这一扶持基金将达到1200亿人民币。
“这部分资金将用于该产业今后3-5年的投资，”潘亚当强调，“就政策书面陈述，以及通过和中国政府官员沟通得到的信息看，该股权投资资金将完全以市场为导向，就像三中全会所承诺的那样。”
然而，据8月底在北京亦庄经济开发区网站上公布的基金来源来看，这笔基金几乎全完来源于政府，或是和政府机构有密切联系的国有企业。“360亿来源于财政部；320亿来源于中国发展银行；100亿来源于北京市政府；另有420亿将来源于社会基金，” 潘说，虽然社会基金没有被清晰说明来源，但有很多消息称和中国政府有密切联系的国有企业，如中国移动、中国电子信息产业集团、大唐电信等将提供这部分资金。
“对于中国政府来说，这只是一个用于启动项目的种子基金，他们期待通过这样的政策导向，将会有至少于10倍多的社会资金被吸引到这个领域。我们在其他行业领域有过这样的经验，一旦政府释放信号说明他们会优先发展某个领域，随后资本市场、国家企业、地区政府就会紧随其后。” 潘说，“结果是中国市场乃至国际市场将会被扰乱。很多别的商业团体和我们有同样的担心。”
目前该组织很难定论这一政策会给在华外企带来什么样的影响，但认为这绝对是一个“负面信号”
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