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近年来，“游说”一词逐渐步入大众视野。事实上，虽然国内对此有些陌生，国内企业“出海”也常常忽视这一视野盲区，但游说在欧美早已成为一种约定俗成的惯例，更被誉为操纵和影响欧美政坛的“无形之手”。
随着产业的变革与升级，互联网、高科技以及半导体等产业也加入了这场“金钱与权力的游戏”——亚马逊、甲骨文、微软、谷歌等互联网企业都已成为游说常客，高通、英特尔、博通、德州仪器等半导体企业的游说支出更是名列前茅。
据芯师爷统计，以Gartner统计的2022年全球前10大半导体供应商为例，2018年-2022年期间，三星电子、英特尔、SK海力士、高通、美光科技、博通、AMD、德州仪器、联发科、苹果等十家公司就贡献了1.84亿美元的在美游说支出。
半导体龙头们通过这庞大的金额支出，悄无声息地浸染、操纵、撬动、影响着整个产业的发展。也许，你自以为了解的产业大事背后，就隐藏着不为人知的利益交换。今天，芯师爷就来聊聊这双“无形之手”。
01、操纵和影响欧美政坛的“无形之手
游说（Lobby）一词，原意为门厅、大厅。这种古老的政治活动最早可以追溯到12世纪的英国，并在18世纪转移到了美国，逐渐在美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、英国等地形成一种传统，成为政治家和资本家们交换利益的重要纽带。
在中国和韩国，游说被视为一种腐败形式，几乎等同于“官商勾结”。但欧美舆论则普遍认为，政治游说几乎是“合法的贿赂”，游说集团更是被誉为华盛顿的“第四权力中心”。美国和欧盟甚至为此制定了游说制度及特殊法律。
以游说强度最高的美国为例，在法律所划定的舞台上，美国国会与游说集团之间形成了一道“不能说的旋转门”。
虽然在任议员都对政治游说讳莫如深，但游说集团恰恰又是议员及其助手们离职后最热门的去向，他们的职位通常命名为“立法协调员”和“政府关系事务总监”等。统计显示，自1998年以来，43%的离职国会议员经过一年的法定回避期后，都进入“游说行业”成为说客，他们甚至会在多年之后再次回到政府或国会工作。
有趣的是，美国游说行业甚至在白宫和国会山之间“成立”了K街大本营，每天有无数游说活动在K街开展，影响着全球政治外交事务的变化。高通、英特尔、博通、德州仪器、微软等企业都在此安营扎寨，就连韩国的LG集团，去年也宣布2023年将在华盛顿特区设立一个游说办公室。
02、半导体企业重金游说
游说作为欧美政治生态的重要一部分，默默影响着整个半导体产业，包括政策立法、企业交锋、并购上市、投资建厂等诸多环节。
基于Gartner的2022年全球前10大半导体供应商名单，芯师爷统计了十大半导体龙头近5年的在美游说支出。
为了这场“金钱与权力的游戏”，单是在美国的游说上，三星电子、英特尔、SK海力士、高通、美光科技、博通、AMD、德州仪器、联发科、苹果等十家公司过去5年就贡献了1.84亿美元的游说支出。
除德州仪器、联发科外，其余8家的5年游说支出均超100万美元。其中，高通以4221万美元位列支出第一，苹果以3660万美元位列第二，第三则是英特尔的2387.5万美元。
2022年，为了拿到美国芯片法案的建厂补贴，前五大半导体龙头纷纷重金雇“嘴”，来推动美国芯片法案的立法。为此，他们的游说支出集体提升了一个等级，均高于400万美元。
虽然就目前来看，在游说上下了血本的三星电子、SK海力士和台积电，对这个补贴的结果都不太满意——除了“护栏”条款及分钱外，美国商务部还要求半导体企业提交产能利用率、预期良率、价格变化等数据。但可以预见的是，在巨大的沉没成本驱使下，他们将不得不再次游说，尝试和美国谈谈补贴细则，免得“竹篮打水一场空”。
03、产业幕后的影子与获利者
半导体企业的游说目标，通常是为了方便自己，亦或者打击竞争对手，但究其根本还是为了自身利益。今天，我们通过三个案例，来看看这些产业幕后的影子与获利者，是如何利用游说这双“无形之手”来达到目的，并最终影响到整个产业发展。
案例一、台积电在美国亚利桑纳州建厂
2020年5月，台积电宣布将耗资120亿美元在美国亚利桑纳州建厂，为了争取当地的补贴支持，他们时隔22年再次花费198万美元进行政治游说——这是台积电自1998年以来的首次游说支出。
从那之后，台积电的在美游说支出在逐年递增，从2020年到2022年，三年就花了709万美元在游说上。
台积电的游说支出，图源：OpenSecrets
案例二、博通对高通收购案
2017年11月6日，博通宣布，将以每股70美元的价格收购高通，当时的交易总额约为1300亿美元（这个价格随后又有多次调整，最后一次报价为1210亿美元）。
也正是从这个季度开始，为了推进收购案的进行，博通单季度游说支出16万美元。金额虽然看似不大，但这标志着在美国从未进行过游说的博通，也开始加入这次“金钱与权力的游戏”。
博通的游说支出，数据来源：OpenSecrets
高通起初拒绝，但2018年2月底接受博通的收购邀请，只是双方尚未达成协定。2018年3月5日，美国CFIUS突然介入调查，理由是高通在美国发展5G技术中扮演重要角色，还下令高通推迟即将召开的股东大会。
2018年3月12日，特朗普政府发布总统令，以国家安全为由，否决了博通对高通的收购案。博通对此回应称，正在对总统令进行评估，并在声明中说，他们完全不认为自己收购高通的交易有任何国家安全风险。同时，为规避CFIUS的审查，博通已把总部迁到美国。
2018年3月14日，博通宣布，已经撤回并终止了收购高通公司的要约，并同时撤回在高通2018年度股东大会上的独立董事提名。
在这个季度里，博通的游说支出进一步提升至22万美元，并逐季递增，2018年度支出高达130万美元。虽然最终收购案未能达成，但博通很好地融入了美国的政治生态中，学会了熟练运用“游说”手段，并从此常年保持着高额支出。
案例三、美光的游说策略转变
前段时间被网信办启动网络安全审查的美光，更是利用游说政策的佼佼者。网络上对此事的议论与观点，我们在此不做评价。但美光的游说策略转变，却是一个经典的“以游说影响政策立法”案例。
2018-2022年期间，美光的在美游说支出高达1053万美元。这正是在这个时期，美光的游说策略发生改变，主要游说内容从税收减免、财政拨款、科技政策等角度，转向了贸易制裁、301调查、知识产权保护等。
美光的游说支出，图源：OpenSecrets
以美国众议院官网披露的美光2022年游说报告为例，据芯师爷统计，美光科技2022年共提出95个游说内容，涉及税收抵免、财政拨款、政策立法、出口管制等内容。
其中，美光每个季度都会针对“与出口管制、贸易协定、301调查、关税实施相关的问题”、“监控与内存存储行业相关的制造和生产问题”、“美国芯片法案”等重点内容开展游说活动。游说对象涵盖美国众议院、参议院、商务部、能源部、国家经济委员会、财政部、国务院、国家安全委员会等部门。
值得一提的是，美光聘请的说客中，既有参议院情报委员会主席Mark Warner曾经的区域总监Bo Machayo（现任美光的联邦政府和公共事务总监），也有佩洛西曾经的议长高级顾问Michael Long。
在这样持之以恒的投入下，美光也得到了回报。2022年9月，Mark Warner和Marco Rubio致信美国国家情报总监Avril Haines，要求公开分析审查某家友商。参议院多数党领袖查尔斯·舒默和参议员约翰科宁也签署了这封信。
2022年10月4日，美光宣布将投资1000亿美元建设巨型晶圆厂，选址却既不在其总部所在的爱达荷州，也不在其考察的、8月提交房产税减免申请的德克萨斯州，而是落地在纽约州——查尔斯·舒默的故乡。这也是美国芯片法案颁布后第一个落地纽约的项目。
04、小结
从美国到日本，从日本到韩国、中国台湾地区、新加坡，再到中国大陆，半导体的三次产业转移，都伴随着地缘政治的博弈。因此，在近年来贸易摩擦加剧的情况下，业内人士纷纷加大对产业政策、相关国家政策法规的研究。而“游说”作为产业研究的视角盲区，却常常会被忽视。
但无论是美国芯片法案的例子，还是台积电在美国亚利桑纳州建厂、博通对高通收购案、亦或者美光的游说策略转变，都印证了一点——欧美的游说政治生态对半导体产业有着难以想象的深远影响。
因此，中国的半导体企业要“出海”、要规避地缘政治博弈带来的负面影响，除了打造自身产品的硬实力外，也需要着眼于这些视野盲区，借此应对竞争对手藏于阴影下的打击。
参考资料：
1、《美国政治游说痼疾难除 被称为“合法的贿赂”》，人民日报
2、《跨出国门“游说”又如何？》，作者：亦菲，《大经贸》2008年第06期
3、《凤凰独家采访K街游说大佬 揭秘美国大选的“幕后金主”》凤凰国际
4、《金钱永不眠：游说如何影响美国政治？》光大证券
5、《K街上的游说集团：民主在美国就这样被售出》穆罕默德·闵沙维
6、OpenSecrets 公开统计数据
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