智慧高速情况全扫描2022版（下）——智慧高速建设指南和标准全集

文 | 吴冬升

智慧高速是中国高速公路建设的热点，本文将分上下篇介绍全国智慧高速情况，其中上篇推出《全国智慧高速建设列表》，本篇推出智慧高速相关政策、建设指南和建设标准（包括13份省级智慧高速公路建设指南和标准，31份其他智慧高速公路建设标准）。

（二）智慧高速公路相关政策

2018年2月，交通运输部办公厅发布《关于加快推进新一代国家交通控制网和智慧公路试点的通知》，覆盖北京、河北、吉林、江苏、浙江、福建、江西、河南、广东，确定基础设施数字化、路运一体化车路协同、北斗高精度定位综合应用、基于大数据的路网综合管理、“互联网+”路网综合服务、新一代国家交通控制网六大方向。路运一体化车路协同方向，选取有代表性的高速公路，以及北京冬奥会、雄安新区项目，开展车路信息交互、风险监测及预警、交通流监测分析等，北京、河北、广东重点实施。

2019年7月，交通运输部印发《数字交通发展规划纲要》，推动交通运输基础设施与信息基础设施一体化建设，促进交通专网与“天网”“公网”深度融合，推进车联网、5G、卫星通信信息网络等部署应用，完善全国高速公路通信信息网络，形成多网融合的交通信息通信网络，提供广覆盖、低时延、高可靠、大带宽的网络通信服务。

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》中提到加强智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）研发，形成自主可控完整的产业链。大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施。构建综合交通大数据中心体系，深化交通公共服务和电子政务发展。推进北斗卫星导航系统应用。

2020年8月，交通运输部发布《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，先进信息技术深度赋能交通基础设施，精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力全面提升，成为加快建设交通强国的有力支撑。协同建设车联网，推动重点地区、重点路段应用车用无线通信技术，支持车路协同、自动驾驶等。

2020年12月，国务院新闻办公室发布《中国交通的可持续性发展》白皮书，推进“互联网+”交通发展，充分运用5G通信、大数据、人工智能等新兴技术，交通运输基础设施和装备领域智能化不断取得突破，出台自动驾驶道路测试管理规范和封闭测试场地建设指南。同月，交通运输部制定《关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见》，坚持鼓励创新、多元发展、试点先行、确保安全的原则，促进道路交通自动驾驶技术发展和应用；统筹科研资源，围绕自动驾驶在行业应用的关键技术开展攻关；结合交通强国建设试点工作，指导地方谋划和组织一批自动驾驶先导应用示范工程。

2021年8月，交通运输部印发《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025年）》。立足京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈和海南自贸港等重点区域发展战略，依托京哈、京港澳、杭绍甬、沈海、沪昆、成渝、海南环岛等国家高速公路重点路段以及京雄高速、济青中线等城际快速通道开展智慧公路建设，提升路网运行管理水平，降低事故发生率，缓解交通拥堵，提升通行效率。

2021年12月，交通运输部印发《数字交通“十四五”发展规划》，其中提出到2025年“交通设施数字感知，信息网络广泛覆盖，运输服务便捷智能，行业治理在线协同，技术应用创新活跃，网络安全保障有力”的数字交通体系深入推进，“一脑、五网、两体系”的发展格局基本建成，交通新基建取得重要进展，行业数字化、网络化、智能化水平显著提升，有力支撑交通运输行业高质量发展和交通强国建设。在智慧公路方面，提出要完善公路感知网络，推进公路基础设施全要素全周期数字化，发展车路协同和自动驾驶，推动重点路段开展恶劣天气行车诱导，缓解交通拥堵、提升运行效率。深化高速公路电子不停车收费系统(ETC)应用，建设监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网平台。推动公路建设施工及养护智能化。推进公路智慧服务区建设。

2022年1月，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，提出要完善设施数字化感知系统，推动既有设施数字化改造升级，加强新建设施与感知网络同步规划建设。在智能交通领域开展基于5G的应用场景和产业生态试点示范。推动车联网部署和应用，支持构建“车―路-交通管理”一体化协作智能管理系统。

2022年3月，交通运输部、科学技术部联合发布的《“十四五”交通领域科技创新规划》提出要大力发展智慧交通，推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、区块链、人工智能等新一代信息技术与交通运输融合，推动5G通信技术应用，实现重点运输通道全天候、全要素、全过程实时监测。突破道路交通运输组织、路网监测、仿真测试、运营管控等智能化、自主化技术。

2022年8月，交通运输部发布《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》（征求意见稿），在保障运输安全的前提下，鼓励在封闭式快速公交系统等场景使用自动驾驶汽车从事城市公共汽（电）车客运经营活动，在交通状况简单、条件相对可控的场景使用自动驾驶汽车从事出租汽车客运经营活动，在点对点干线公路运输、具有相对封闭道路等场景使用自动驾驶汽车从事道路普通货物运输经营活动。审慎使用自动驾驶汽车从事道路旅客运输经营活动。禁止使用自动驾驶汽车从事危险货物道路运输经营活动。

（三）省级智慧高速公路建设指南和标准

自2020年初，浙江最早发布《智慧高速公路建设指南（暂行）》到现在，先后有江苏、宁夏、山东、北京、川渝、云南、甘肃、河南、河北、上海、广东等地先后出台了智慧高速公路建设的指导性文件，探索从专业角度精准定义场景和要素。此外，江苏还发布了普通国省道智慧公路建设指南，川渝联合发布全国首个智慧高速地方标准。

表2 省级智慧高速公路建设指南和标准列表

2020年3月，由浙江省交通运输厅组织，浙江省交通集团下属浙江省交通设计院主编的《智慧高速公路建设指南（暂行）》正式发布，是国内首部关于智慧高速建设方面的指导性文件。以浙江省内先行开展的试点项目和既有研究成果为依托，结合智慧高速公路的内涵和发展趋势，在明确智慧高速公路建设的原则、目标和内容基础上，确定了调研工作、基本应用建设、创新应用建设、建设管理等具体要求。并以附录形式编写了浙江省内营运高速公路智慧化提升改造方案、新建智慧高速公路建设方案和智慧高速公路测试场建设方案。

2020年11月，江苏省交通运输厅印发《江苏省智慧高速公路建设技术指南》。在总结沪宁高速、五峰山高速、苏台高速等一批智慧高速公路试点示范经验的基础上，以需求和目标为导向，提出了智慧高速公路的发展目标、建设原则、总体架构和主要内容，并明确了每一部分的功能要求、性能要求和实施要求，重点强调了5G、北斗、云计算、高分遥感、人工智能等新一代信息技术在高速公路的典型应用，体现指导性、实用性和前瞻性。

2021年1月，江苏省交通运输厅发布了《江苏省普通国省道智慧公路建设技术指南》。这也是全国首个普通国省道智慧公路建设技术指南。在总结342省道等普通国省道智慧公路建设经验、融合先进技术、参考已有标准的基础上编制完成，提出了普通国省道智慧公路的建设目标、建设原则、建设框架和建设内容，聚焦智慧公路感知、管控和服务应用，强调了全路网、全周期和全行业发展理念，提出了“智能感知、智能管控、智能服务、基础支撑”总体架构，满足新基建背景下普通国省道智慧公路设计、建造、养护、运营管理全生命周期建设需求，同时规范了支撑保障等内容要求。

2021年2月，宁夏交通运输厅印发《宁夏公路网智能感知设施建设指南》。首次明确了全区桥梁（隧道）健康监测、超限超载非现场执法、路网监测3个方面的智能感知设施建设基本标准和要求。

2021年6月，山东省交通运输厅印发《智慧高速公路建设指南（试行）》。由山东省交通运输厅组织山东高速集团及有关单位，在广泛调研国内外智慧高速相关技术实践情况，系统总结京台南段、济青中线智慧高速及智能网联测试基地建设等交通强国试点项目经验的基础上，参考借鉴有关省市标准，结合山东省高速公路发展和技术发展实际编制。智慧高速公路是基于业务需求，以数据为核心，充分利用现代技术，提升多源感知、融合分析以及决策支持能力，促进人车路环境的深度融合，实现建设、管理、养护、运营、服务全过程数字化和智能化的高速公路。

2021年12月，北京市交通委员会发布了《智慧高速公路建设指南（征求意见稿）》。指出智慧高速公路应充分保证高速公路的功能属性，集成先进的感知、传输、信息处理、控制等技术，形成开放共享的基础平台，最终实现“协同、便捷、高效、绿色、安全”的目标。对智慧高速公路总体架构、建设、管理、养护、运营、服务及支撑体系提供了建设指导与技术建议。总体架构分为智慧化感知、智慧化服务、智慧化管理、智能中台、云平台、支撑及保障六部分内容。

2021年12月，川渝两地智慧高速公路地方标准经两地市场监督管理局批准后发布。在四川省交通运输厅、重庆市交通局的共同指导下，该标准由蜀道集团牵头，四川数字交通科技股份有限公司依托交通强国建设试点工程“成都市第二绕城智慧高速公路”、“成都至宜宾智慧高速公路”项目，联合交通运输部公路科学研究院、重庆高速集团、招商局重庆交通科研设计院、中铁长江交通设计集团等单位共同起草完成。标准明确了智慧高速公路建设总体技术要求、智慧化分级、路侧设施设置规范和车路协同系统数据交换四方面内容，规范了新建、改扩建智慧高速公路及已运营高速公路智慧化提升的设计、建设工作。

2022年2月，云南省交通运输厅发布了《云南省智慧高速公路建设指南（试行）》（2022年版），点明智慧高速公路建设的总体目标是推动高速公路数字转型、智能升级，建设安全可靠、便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进的智慧高速公路，将智慧高速公路技术体系架构分为全要素感知、全方位服务、全业务管理、创新应用、支撑与保障、新技术应用6部分内容，其中新技术应用服务于其他各项建设内容。

2022年3月，甘肃省交通运输厅根据《甘肃省智慧公路体系框架》总体架构和体系层级，组织编制了《甘肃省智慧高速公路建设技术指南》。点明智慧高速公路建设应以高速公路建、管、养、运及公众出行需求为基础，依托5G、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，建设全要素感知、全过程管控、全方位服务的智慧高速公路，不断提高公路通行效率、服务水平及行车安全，实现公路建设、管理、养护、运营全生命周期的智慧化管理与服务。甘肃省智慧高速公路的建设将从路段级、区域路网级、全域路网级三个层面进行实施。

2022年6月，河南省交通运输厅发布《河南省智慧高速公路建设技术指南（试行）》，点明智慧高速公路总体技术框架宜由信息基础设施、应用支撑环境、基本业务应用、专项场景、创新场景，以及循环评估评价、网络安全等组成。依据信息基础设施条件、数据处理能力，以及管理和服务方式等方面，智慧高速公路等级宜按照从低到高划分为D1－D3级，高等级应涵盖低等级的建设内容。

2022年8月，《智慧高速公路建设指南》河北省地方标准网上征求意见稿及编制说明予以公示，面向社会广泛征求意见。由河北省交通运输厅提出，河北省交通规划设计研究院有限公司、东南大学、北京理工大学、交通运输部自动驾驶技术交通运输行业研发中心、车路云网河北省工程研究中心、云控智行科技有限公司、河北雄安荣乌高速公路有限公司、河北雄安京德高速公路有限公司联合起草，依托延崇智慧高速和雄安新区对外骨干路网三条新建智慧高速公路建设的河北方案及经验，充分借鉴省外先进的建设思想，不断对标完善，以感知、控制、协同、管理、服务“五星架构”为核心理念，形成指导和规范智慧高速公路建设的技术文件。

2022年9月，上海市交通委员会、上海市道路运输管理局印发了《上海市智慧高速公路建设技术导则》，明确了上海智慧高速总体发展目标和发展要求，创新提出了L1-L4的智慧高速建设等级，规范了上海市智慧高速建设的整体架构。

2022年10月，广东省交通运输厅发布了《广东省智慧高速公路建设指南（试行）》。结合当前国内外智慧高速公路建设实践，总结广东省智慧高速公路建设经验，形成了“综合管理+技术引导”的智慧高速公路建设总体思路。以体现广东特色为追求，以求真务实为理念，以“重点突出、高效协调、安全绿色、适度超前、经济实用”为原则，以应用场景为抓手，以构建路网的数字化能力、提高路网运行效率、降低安全事故和提高服务水平为目标，提出了1个感知传输体系、3级数据中心和N类应用场景的“1+3+N”智慧高速公路建设体系，为全省智慧高速公路建设提供指引。从通用技术、一般业务场景和创新业务场景三个维度对智慧高速建设内容进行了描述。

（四）其他智慧高速公路建设标准

表3 其他智慧高速公路建设标准列表

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吴冬升博士 主编

吴冬升，东南大学博士。现任高新兴科技集团股份有限公司高级副总裁、粤港澳大湾区自动驾驶产业联盟副理事长、广州车路协同产业创新联盟理事、广州市智能网联汽车示范区运营中心理事等。致力于5G、智能网联、自动驾驶、大数据、人工智能等技术的研究与应用创新。省市级期刊发布论文数十篇，主编《5G与车联网技术》等书籍，参与编写《广州市智能网联汽车与智慧交通产业发展报告（2020）》等。