芯耀
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2026 年全国两会上，低空经济连续第三年被写入政府工作报告，并被明确列为新兴支柱产业。来自产业界、法律界、科研领域的代表委员与行业专家围绕空域管理、法规标准、基础设施、技术创新、场景落地等关键议题，提出一系列务实建议，为低空经济规模化、规范化发展提供专业指引。
多位专家指出，当前我国低空经济核心产业规模已突破 6000 亿元，正从试点探索转向体系化推进、规模化发展的关键阶段，但仍面临空域统筹不足、法规标准不统一、基础设施薄弱、跨部门协同不畅等制约。专家普遍认为，发展低空经济必须坚持 “安全为先、管放结合、系统推进”，以制度创新与技术突破双轮驱动产业升级。
在空域管理与顶层规划方面，专家建议加快构建全国统一协同的管理体系。全国人大代表冯兴亚提出，应制定低空经济 “十五五” 专项规划，编制低空数字空域图，打造 “干—支—末” 三级低空航线网络，优先建设长三角、粤港澳等城市群低空走廊。全国人大代表何小鹏建议，推进空域管理权限下放，建立军民航地 “三位一体” 协同机制，在产业基础好的区域开展精细化管理试点，简化飞行审批流程。国务院发展研究中心专家表示，空域是低空经济核心生产要素，需通过分层分类、动态释放提升使用效率，以智能化监管实现 “管得住、放得开”。
法规标准与安全体系建设是专家共识的重点。全国人大代表吕红兵提出，依托新修订的民用航空法，加快出台低空飞行、空域使用、安全监管等配套实施细则，明确各部门职责分工，构建全链条法治保障。专家同时建议，完善适航认证、飞行安全、数据合规等专项标准，推动国家标准与国际标准对接，建立基于风险的分级分类监管模式，运用数字孪生、人工智能等技术打造智慧监管系统。全国政协委员龙国英提出，搭建低空空域协同运行管理平台，推进跨部门数据共享与执法联动，构建冗余可靠的低空监视感知网络。
基础设施与技术创新方面，专家聚焦“软硬协同”补齐短板。全国人大代表周曙光建议，制定低空基础设施专项规划，统筹建设起降场、vertiport等“硬基建”与智能网联、低空航图等“软基建”，支持社会资本参与建设运营。港区全国人大代表冼汉迪提出，将低空数字航图纳入国家重点工程，建立统一规范、互联互通的全国航图体系，完善普惠与市场化结合的投入与收费机制。针对核心技术，专家呼吁加大对飞控系统、高能量密度动力电池、感知避障等关键领域攻关，设立国家级科技专项，推动产学研协同突破，提升产业链自主可控水平。
应用场景与产业生态上，专家主张以商业化、规模化带动产业成熟。专家普遍建议，优先开放物流配送、医疗急救、城市巡检、文旅观光等成熟场景，出台场景开放清单与扶持政策，推动“制造+运营+服务”一体化发展。何小鹏代表建议，明确飞行汽车税收归类并实施阶段性减免，降低企业产业化成本，推动产业从政策驱动转向市场驱动。同时，鼓励地方依托资源禀赋打造特色产业集群，完善投融资、人才培养、保险保障等配套服务，构建全链条产业生态。
2026 年是低空经济从制度构建转向落地见效的关键一年。与会专家一致认为，随着顶层设计完善、空域改革深化、技术突破加速，低空经济将加快形成万亿级市场规模，成为培育新质生产力、推动经济高质量发展的重要引擎。
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