芯耀
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12月30日，国家发展改革委、财政部发布《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，以下简称《通知》。12月31日，商务部等8部门办公厅印发《2026年汽车以旧换新补贴实施细则》，以下简称《细则》。2026年汽车以旧换新政策的延续与优化，为汽车市场稳定增长提供了重要政策支撑。
一、补贴范围扩容
《细则》指出：2026年，对个人消费者报废2013年6月30日（含当日，下同）前注册登记的汽油乘用车、2015年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2019年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车的，给予一次性补贴。
旧车补贴范围在2025年政策基础上延长1年。初步测算，2026年符合报废更新条件的乘用车数量将在2025年基础上增加2100万辆，政策惠及更多消费者。
二、补贴规则优化
《通知》与《细则》明确：对报废上述符合条件旧车并购买新能源乘用车的，按新车销售价格（价税合计，下同）的12%给予补贴，补贴金额（向上取整至整元，下同）最高2万元；对报废上述符合条件燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，按新车销售价格的10%给予补贴，补贴金额最高1.5万元。置换更新购买新能源乘用车补贴车价的8%（最高不超过1.5万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%（最高不超过1.3万元）。
2025年部分区域补贴规则采用固定金额，在补贴收益最大化驱动下，低价格段市场快速增长，但中端市场增长动力不足。2026年补贴规则进一步优化，采用固定比例与最高额度相结合的方式，有利于推动汽车市场结构调整回归常态。
三、资金安排均衡
从发布时间来看，《通知》与《细则》于年底发布、1月1日起实施，与2025年政策紧密衔接，有利于 2026年市场实现“开门红”。
从资金安排来看，《通知》指出：国家发展改革委、财政部合理把握节奏，按季度分批次向地方下达超长期特别国债支持消费品以旧换新资金。近日，国家发展改革委会同财政部已向地方提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划。预计全年总额2500亿元。同时，《细则》要求：2026年汽车以旧换新补贴资金按月均衡使用，各地结合本地区支持资金规模，合理把握工作节奏。
资金按季度下达、按月均衡使用的安排，可避免补贴资金过早耗尽或受理不及的情况，起到稳定预期、平抑波动的作用，有利于打破消费者观望情绪，也便于企业更好地安排生产。
四、管理体系完善
《通知》强调：各地按比例配套的资金，若用于落实本通知明确的汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新和4类数码智能产品购新，其补贴标准、组织实施方式需与本通知保持一致。《细则》同时明确：新车《机动车销售统一发票》和《机动车登记证书》应在同一省级地区开具或办理。
上述要求一方面避免了省份间补贴力度差异，另一方面防止异地违规领取补贴，既公平促进各区域消费，也是落实全国统一大市场建设要求的重要举措。
五、预计效果
2025年汽车以旧换新成效显著，1-11月补贴申请量超1120万份。预计2026年，享受以旧换新补贴的乘用车数量有望突破1200万辆，助力汽车市场在高基数背景下实现平稳增长（车百智库预测2026国内汽车市场增长率约2%）。补贴规则优化将推动市场结构调整，15-20万元价格区间或实现有力增长。
闫薪铭，yanxinming@chinaev100.org
